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来源：农民日报

    近日，记者前往德清采访，获悉这个地处浙江北部的小县，土地流转比例竟然早在2009年就达到了75.1%。

　　众所周知，土地流转与地方经济发展水平紧密相关。在浙江，德清既没有处在大城市郊区，可以大规模转移农民，也不像有的地方，工业化、城市化带动能力超强，那么，何以土地流转一枝独秀，竟然比全省平均水平48%高出一大截？带着种种疑问，记者展开了采访。

　　土地流转促进三产融合

　　莫干山镇是德清下属的山区乡镇，群山环抱，竹海茫茫，全镇仅有耕地6800亩，平均下来，每人不到半亩。

　　得知记者前来采访土地流转，分管农业的常务副镇长沈神武一句话挡了回来，说莫干山镇已经基本没有土地可供流转。

　　据介绍，莫干山镇分为莫干片和南路片。莫干片能够开发农业的土地早已所剩无几，只留下一些边边角角，供农民种点菜蔬，自给自足；南路片因为土地贫瘠，不太适合搞农业，因此还有千余亩尚未流转。但因为实在无地可包，南路片变得走俏，去年底也流转了200来亩，用来种葡萄、种蔬菜。

　　沈神武告诉记者，莫干山镇的发展定位是以休闲旅游为主导、以生态农业为基础。因此，镇里一方面引导工业企业外迁，保护生态环境，另一方面，推动土地流转，实行规模经营，出现了三产融合发展的良好前景。

　　全国闻名的房产开发企业绿城，在看到莫干山镇优美的自然环境后，将开发重点从城里转向农村，在莫干山脚一举流转了5000余亩山地，将农业和养老结合在一起进行开发。绿城的大手笔带动了其他工商业主，德清土地几乎被承包一空。

　　记者了解到，德清的许多地方，土地流转率甚至已经高达100%。业主如果想在德清开发农业，结果往往是乘兴而来，败兴而归。

　　“股票田”让农民吃了定心丸

　　德清“五山一水四分田”，26.5万亩水田，40余万人口。当地人形容其为“香港的面积，澳门的人口”。

　　上世纪90年代初，德清农民开始以契约的形式，把土地流转给别人耕种。这种流转，对流出方而言，从土地上解放出来，进入城市打工，能够增加收入；对流入方而言，扩大了生产规模，能够提高效益，因此获得快速推进。

　　但挑战不言而喻：一方面，规模经营需要成片流转，而农户承包地异常分散；另一方面，土地不断被征用，隔三差五需要调整，这种变动也影响着流转。

　　如何在家庭承包经营基础上，推动现代农业发展，德清首创“股票田”，破解了土地流转中的两难困境。

　　1999年10月，鉴于绝大部分农户已经转移到二三产业，钟管镇沈家墩村以集体的名义，把160户农民家的210亩土地，以“入股”的形式与农民签合同，倒包给村委会，再由村委会统一反租给种养大户经营。不管你的土地是肥是瘦，在东在西，村集体将土地“一网打尽”，农户只要按面积就坐享“渔翁之利”。

　　沈家墩“入股”的耕地很快接近了1000亩，占总面积的90％以上。全村968个劳动力中，900余人离开了土地，到企业上班。村民收入也随之大幅度提高。

　　农民离不开土地，但要发展，又不能让土地捆住手脚。沈家墩这种“定权不定田，定量不定位”的做法，其实质就是由村集体将千家万户分散经营的土地集中起来，实行“账面”承包，组建“土地股市”进行统一发包。当地农民形象地将其称为“股票田”。

　　“股票田”推动了土地大规模流转。到2009年，德清全县耕地流转率就已高达75.1%。

　　30万农民成为股东

　　“股票田”的做法，有效解决了承包地如何流转的技术性难题，但农民

　　们担心，会不会落入“土地占光了，集体资产卖净分光了，集体经济组织散伙了，一些干部开着宝马汽车不见了，农民光着身子进城了”的陷阱？

　　解决农民这一后顾之忧，必须处理好两个问题，一是盘活农民自己的财产，要能够变现；二是量化村集体资产，从法律上保护农民的收益权。

　　2011年开始，德清开展农村宅基地和农房普查确权登记发证，为全县近10万宗农村宅基地确权发证。2013年10月，洛舍镇东衡村村民陆英田在全县第一个用农房作抵押，贷到了30万元流动资金，用以发展养殖业。

　　“股改”是加强村集体资产经营管理的最佳办法。只有让每个农民都清楚村集体有多少资产，将资产折成股权，明确到个人，并用法律形式予以保障，农民才能安心进城。

　　2012年，德清要求全县所有的农村都要进行“股改”。2013年，160个行政村全部完成了“股改”。总计量化村级集体经营性资产近两个亿，发放股权证9万多本，确定股东30万人。

　　对农村住房的确权发证，和对集体资产的“股份化改造”，在保证农民享受农村集体经济利益的同时，也让他们从农民的身份中解放出来，进而再一次推动了土地的流转。

　　不仅要“流地”，更要“流人”

　　如果说农村产权制度的改革，为土地流转创造了一种推力，那么，消除户籍差别，则可以认为是通过形成引力，进一步加快土地流转。

　　德清县决定先从城乡分治的户籍制度入手，剥离附着在户籍上的种种不平衡，围绕公共设施、就业服务、社会保障、社会事业等重要领域，建立城乡统一的户口登记制度，调整和完善城乡落户政策，保障进城镇落户农民权益，并不断加快推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，以建立完善推进城乡一体的政策制度，使基本公共服务逐步向流动人口覆盖。

　　2013年10日1日起，德清正式告别农业户口、非农业户口的称谓，全县43万城乡居民户口统一称为“浙江居民户口”，同时降低门槛，只要具有合法稳定住所或合法稳定职业的农民居民，即可“入城”成为名副其实的城市居民。

　　德清又从今年起，将原先的城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗并轨，不再区分身份户口，农民和城里人一样从缴费到服务享受到“一碗水端平”的医疗待遇；还有转户后，符合住房保障条件的家庭，可统一纳入城镇住房保障体系。据称，此等举措还将陆续推出。

　　“户籍制度改革的症结，不在于登记户口名称的变更，其本质是革除附着于户籍之上的社会福利和分配特权，我们的招都是实打实的。”德清县委政策研究室主任胡国忠说。