土地流转专业平台

江苏省大丰市委、市政府高度重视农村土地规模经营工作，通过组织推动、宣传发动、典型带动、政策驱动“四动”措施，大力推进农村土地流转，有效地促进了农业适度规模经营和高效农业发展，全市呈现出农村土地“动”起来，农业结构“活”起来，农民群众“富”起来的新格局。以下是大丰市农村土地流转态势及农业规模经营情况：

一、大丰市农村土地流转的基本情况

1、大丰市农村土地流转主要特点：

我市现有耕地总面积154.33万亩，其中家庭承包面积113万亩，农户20.74万户，农业人口50.29万人，人均拥有耕地3亩。截止2013年底，全市农村土地流转面积45万亩（不包括重复流转和代种），占耕地总面积的29%，其中2013年当年净增加13万亩，流转涉及农户7.2万户，占总农户的35%。农村适度规模经营面积达116万亩，其中当年新增16万亩。

主要有以下几个特点：

一是土地流转形式由农户转包出租为主，趋向股份合作制改革。全市转包、出租的面积22.1万亩，占总流转面积的49%。近几年来，全市不断创新土地流转方式，推行以田入股、以股分红的流转经营形式，受到群众的普遍欢迎。草庙镇沿河村率先在全市组建首家农村土地股份合作社，累计全市已组建226个土地股份合作社，入股土地面积13.3万亩，入股农户2.1万户，每亩土地保底收益在800元左右，最高达1200元，吸纳入股农户的劳动力2.6万人，劳均年收入约1.2万元，农民从中得到了实惠，这种形式目前正呈良好的发展势头。

二是土地流转规模由农户零散流转为主，趋向集中连片流转。以种植传统作物的镇村和“六沿”交通便利的地方土地流转呈快速增长趋势，涌现了一批典型镇、典型村。大桥镇去年净增加土地流转面积1.2万亩，西团镇黄浦村70%土地已流转给大户种植。止去年底，全市土地连片规模流转300亩以上达到176宗，500亩以上的有102宗。

三是土地流转用途由传统种植业为主，趋向发展高效种植业。全市土地规模流转中，用于高效种植业达10.2万亩，用于畜牧业2.1万亩。如丰收大地流转的5000亩建成省级农业示范园区，有多家外地企业和种植大户入园开发，农民当年收益达300万元。

四是土地流入主体以农民为主，逐步向新型经营主体过渡。全市土地流转中用于种植大户和家庭农场13.82万亩，用于农业企业的3.5万亩。全市去年新发展家庭农场52家，流转土地2万多亩，如草庙万明家庭农场流转土地近4000亩用于粮油种植，新丰祥蕾生态种植家庭农场流转土地700多亩、投资2000多万元建成集种养殖、旅游观光于一体的现代家庭农场。五是土地流转收益由低收入和一次性收入为主，趋向建立收入增长机制。2013年，全市农民从土地流转中收益约4.5亿元，土地流转收益对农民增收的贡献逐步提高。

目前，我市土地流转价格每年每亩在1000元左右，而且流转价格还随着粮食价格上升而调整。土地流转把农民从田头分离出来外出打工创业，推进了农业适度规模经营发展，在土地承包关系稳定不变前提下，使得更多农民放心离开田头，从事二、三产业，增加了工资性收入。

2、大丰市农村土地流转主要成效：

我市在正确引导和积极推进土地流转过程中，做了大量工作和有益探索，取得了明显成效。一是促进了农业产业化的发展。通过土地承包经营权的流转，有效解决了保护农民利益与土地适度集中的矛盾，促进农业产业化的发展。二是促进了农村劳动力转移。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包经营权流转，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包经营权，解除农民离土离乡的后顾之忧。三是促进了农民增收。通过土地流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的土地流转收入，如草庙镇现有万明家庭农场和新建稻麦种植家庭农场等三个家庭农场共流转土地面积近万亩，每年每亩流转费是1050元，流转协议还约定了依据农作物价格变化以及市场因素而逐步增加流转费用的办法，从而切实保障了农民的合法利益。草庙镇很多农户将承包田流转后，到海边小取或港口企业打工，平均月收入都在2000元以上。四是提高了农民自身经营理念。农民在土地流转中，学到了先进的生产技术和管理经验，在农村起到了典型引路的作用。如前几年土地流转对象主要是东台、兴化等地种田能人来本地长西瓜、种特经，而现在流入大户主要是本地种植能手。

二、大丰市农村土地流转的存在问题

当前我市土地流转速度较快，总体效果是好的，但也存在一些制约因素。主要表现在：农民惜地思想严重，对许多农民来说，根深蒂固的观念是把土地作为生活的唯一保障；有的对流转政策不了解，认为土地流转出去就等于失去了土地，自己赖以生存的土地将不复存在；有的担心随着经济发展，收益得不到保障，土地流出方高收益的期望与流入方低成本期望的矛盾较大；有的地方土地流转后大面积匡围养鱼、养虾、养螃蟹，破坏了土地耕作层，改变了农业用途，为今后土地复垦带来较大难度。还有部分土地流入方农业项目经营效益缺乏保障，一旦种植大户亏本后拨腿走人，农户的合法权益有可能会受到影响。

三、大丰市农村土地流转今后主要措施

1、加大组织推进力度

（1）深入宣传发动。一是认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等农村政策法规，使干部群众树立土地流转、资源盘活、收益提高的新理念。二是充分利用各种媒体，大力宣传农民身边通过流转土地增收致富的典型，让农民了解流转、愿意流转、主动流转、放心流转。三是引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力，促进农业向规模化生产、产业化经营的方向发展，努力提高新型经营主体比重，重点要加强种植大户、家庭农场的培植，使它成为带动农村土地流转、促进农民增收的“领头雁”。

（2）提升激励层次。继续实行对流出土地的农户给予每亩100元的财政奖补，激发和调动农户流转土地的热情，并降低务工经商门槛，采取多种措施扶持其进城入镇务工创业。严格执行大发（2013）22号文件，对推进土地流转力度大、成效显著的镇、村给予适当奖励，特别是通过转包、租赁、入股合作等方式集中农户土地进行规模化经营，并能带动农户增加收入的种养大户、家庭农场和农村土地股份合作社等新型经营主体予以重奖，会同相关部门从政策引导、资金扶持等方面予以倾斜。

（3）精心组织推进。全面开展土地承包经营权登记发证工作，确保农户对土地承包面积、四址等落到实处，赋予农民对土地的用益物权，为推进土地承包经营权流转创造条件。拟在2013年已建立的试点基础上，用2年时间完成土地承包经营确权登记工作。同时为缓解农民生产资金紧缺矛盾，积极探索农村土地承包经营权抵押试点工作。

（4）完善农村保障。进一步完善农民失地社会保障机制，解决农民土地经营权流转的后顾之忧。将已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，让他们放心地流转土地，这项工作我市已全面推开。继续推进政策性农业保险，实现应保尽保，解除土地规模经营业后顾之忧。

2、加快土地流转平台建设

（1）建立土地流转交易市场。积极稳妥地推进农村土地流转市场建设。按照市委、市政府下发的全面深化改革的意见，各镇成立以农村土地流转为主要内容的交易中心，统一窗口设置，统一工作流程，畅通土地流转渠道，规范开展土地流转，同时对集体的“四荒地”、资源性资产处置等一律进入交易大厅进行规范交易。（2）规范土地流转运作机制。凡拟转出土地和需求土地的，可以向村土地流转服务站提出申请，并在镇流转服务大厅信息显示屏公布，引导双方到服务大厅进行洽谈协商。（3）健全纠纷调处网络。市在已成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立仲裁庭的基础上，实行定点仲裁和流动仲裁，依照相应法律法规，把各类涉土矛盾纠纷化解在基层。

3、提升土地流转开发档次

一是加大农业招商力度，坚持重质量轻数量，重大户轻小户，重科技轻常规的原则，重点选择资金实力强、经营水平高，特别是要吸引回乡打工人员，带信息、带技术，从事土地规模经营。二是加强资质审查。前几年有少数承包大户因当年种植效益不好，无法兑现合同，引发群众上访，对此，将加强资质审查，确保群众安心流转土地。三是建立好土地预流转制度，把土地流转工作做在事前。目前全市已统一建立了土地预备流转制度，确保种田大户和农业企业能及时得到流转信息，又能保证农户事前流转能有所准备。

4、进一步加大财政投入力度

一是设立农村土地承包经营权流转专项资金，加大奖补力度，推动土地适度规模经营。二是加大财政投入力度，提高政府配套社保资金在农民社保基金中比例，通过土地流转筹集部分社保基金发展农村社区保障，通过政策激励吸引农民参保。建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，降低农民对土地的生存依赖性。加快建立现代农业保险体系，优先将规模经营业主纳入保险范畴，增强农民和现代农业企业抗风险能力。三是在不改变农业用途的基础上，鼓励工商企业投资从事产前、产后和“四荒”资源开发，采取公司+合作社+农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。四是金融机构要在符合信贷政策的前提下，为参与农村土地承包经营权流转的种养大户、家庭农场和农村土地股份合作社等经营主体提供积极的信贷支持。