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重庆市荣昌区人民政府办公室关于引导农村土地经营权有序流转促进农业适度规模经营的通知
荣昌府办发〔2016〕20号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

为适应农业农村经济发展新常态，积极稳妥推进我区引导农村土地经营权有序流转促进农业适度规模经营工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）等国家、市有关文件精神，结合荣昌实际，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以农民为主体，政府扶持引导，依法、自愿、有偿流转农村土地经营权的原则，充分尊重和维护农民对承包土地经营权流转的知情权、决定权、收益权，鼓励农村土地向有发展能力、规范经营、规模适度的新型农业经营主体集中，重点支持土地向发展特色优势产业的当地专业大户、家庭农场等进行连片流转。有效防范各种损害土地生产能力、损害农民合法利益、损害农村正常生产生活秩序的行为。

二、建立促进土地经营权有序流转机制

（一）建立项目分级评估和业主信息公开机制。加强对工商企业租赁农民土地从事农业经营的准入评估审核。土地流转面积在300亩以下的由镇街、村民委员会进行审核，土地流转面积在300亩以上的由区农委会同区级相关部门和镇街进行评估审核。对经营主体的资质、商业信誉、持续经营能力、经营项目、土地用途、风险防范能力，以及是否符合当地主导产业发展布局和现代农业发展规划等内容进行公开公示。不鼓励大规模流转土地（1000亩以上），如确有需要和有发展前景的，鼓励农民在自愿基础上按土地入股方式与业主进行合作。

（二）建立业主和农民平等协商机制。建立镇街主持的土地流转协商制度，在业主与农民平等协商前提下，由农民自主决定是否流转土地，镇街不得搞行政命令和强制性推动，但要及时提供土地流转的政策咨询服务，监督土地用途符合法律规定和发展规划。对流转双方达成土地流转意向的，引导签订统一的市级规范流转合同文本；对利用土地进行入股合作经营的，鼓励成立农民土地股份合作社与业主依法签订规范的土地流转合同。严禁通过以少数服从多数、包办代替等方式，强制推动土地流转，侵犯农民土地承包经营权。对业主流转土地5亩以上的，由镇街农村土地流转服务中心进行登记备案；对业主流转土地100亩以上的，由区、镇街农村土地流转服务机构进行专门备案和管理；对流转土地1000亩以上的，由区农委报市农委备案。

（三）建立土地流转预付租金和保证金制度。工商企业租赁农民土地必须签订《流转土地履行责任承诺书》，提倡实行预付租金后用地。工商企业租用农村土地从事非粮油种植经营的，要缴纳土地流转风险保证金，土地流转风险保证金金额原则上应与国家规定的土地复垦保证金金额相当，由镇街农业服务中心进行统一专户保管。在生产经营过程中，当农民土地合法权益受损时，土地流转风险保证金将用于补偿农民损失；当农民土地耕种条件受到破坏时，将用于土地复垦。对纳入区“十百千万”工程的农民合作社、家庭农场、种养大户发展粮油种植、种养循环的新型经营主体，在作出书面承诺的基础上，经与农户协商同意，可适当减免土地流转风险保证金。对农户与农户之间流转相邻连片土地发展粮油适度规模种植的，经协商一致，可免缴土地流转风险保证金。

（四）建立土地使用管制和监测评价机制。落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。加强部门协作和监测评价，加大执法力度，及时纠正、查处土地流转违规违法行为。各镇街要将工商企业经营情况、土地产出效益等监测评价结果对农户进行公布。实行违规使用农村土地通报制。对租赁农户土地的失信企业，将通过企业信用信息公示系统向社会披露，失信企业不得享受相关政策及项目支持，不得再在本区范围内继续流转土地开展经营活动。

（五）建立土地流转纠纷综合调处机制。加强法制宣传培训，提高农民土地流转的法律意识和风险防范意识。充分发挥区农村土地承包仲裁委员会和基层司法综合调处室作用，有效化解农村土地承包和流转纠纷。引导农民采取司法途径依法依规解决土地流转纠纷，保护双方合法权益。

三、鼓励发展多种形式的农业适度规模经营

（一）合理确定适度经营规模。结合荣昌实际，目前家庭农户适度规模经营参考标准为：粮油产业50—100亩、蔬菜产业20—200亩、特色产业20—50亩；工商企业流转农村土地面积原则上控制在1000亩以内。

（二）培育农户家庭发展适度规模经营。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源的家庭农场和种养大户，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的生力军。整合涉农项目资金，连片建设高标准农田、水利等基础设施，优先支持家庭农场、种养大户等适度规模经营发展。

（三）发展农户间的合作经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织，深入推进示范社创建活动，促进农民合作社规范发展，发挥示范带动作用。引导农户共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。开展确权确股不确地流转新模式试点工作。鼓励农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。

（四）发展适合企业化经营的现代种养业。立足重点产业链建设，引进培育农业产业化龙头企业。强化农业项目招商引资，引导工商企业发展适合企业化经营的现代种养业，重点支持农业企业从事农产品精深加工、贮藏、保鲜、烘干、分等分级、包装营销和农业社会化服务，发展安全、优质、高效精品农业以及休闲观光、乡村旅游产业，促进一、二、三产业的深度融合发展，延伸产业链条，提高收益和附加值。支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，推行“公司+农民合作社+农户”等经营模式，积极发展订单生产、委托生产。支持通过农业园区引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济。

（五）扶持粮食规模化生产。加大粮食生产支持力度，落实种粮补贴政策，补贴新增部分向粮食生产规模经营主体倾斜。对符合申报农机购置补贴条件的予以优先安排。实施农业综合开发、高标准农田建设项目等基础设施建设，提升土地综合生产能力。支持种粮新型农业经营主体发展粮食精深加工和育秧、烘干、统防统治等社会化服务。发展粮食品种保险，逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，并适当提高对稻谷、油菜、高粱三大粮油品种保险的保费补贴比例。

四、深化改革，提高农村土地产出效益

（一）探索增加农民土地承包权收益的形式。鼓励支持成立农民土地股份合作社，以土地承包经营权和土地整治后的基础设施等入股流转企业。鼓励业主吸纳流转农户就地务工，参与休闲观光和乡村旅游等服务工作，通过土地租金、劳务收入、入股分红等形式增加农民收入，形成农民与经营业主的紧密利益联结机制。

（二）培育多元的社会化服务组织。加强农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构建设，围绕农业适度规模经营拓展服务范围。大力培育各类经营性服务组织，鼓励开展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务业。大力发展农产品电子商务、农产品直销等现代流通服务业，支持业主、农户建设粮食烘干加工、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。积极推广“既不改变农户土地承包关系、又保证地有人种”的土地托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。

（三）强化政策引导和激励。扩大财政资金支持适度规模经营农户发展试点。采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式建设小型农村基础设施。强化金融支持，开展土地承包经营权向金融机构抵押融资试点；积极探索权属清晰、风险可控的农用生产设备、地上设施等抵押贷款；推广保单、项目资金、股权等质押贷款融资；稳步探索“助农贷”金融服务，重点解决新型农业经营主体农业生产贷款难问题。对从事粮油生产、种养循环的新型经营主体确需补贴土地租金的，可将补贴租金直接转化成土地流转风险保证金。

（四）加强对租用实施过高标准农田等项目的土地流转管理。对实施过高标准农田整治、农业综合开发、旱涝保收等项目连片整治过的土地进行流转时，经营项目应当是高效益且符合当地主导产业发展规划，对外进行公示，并适当提高土地租金。

五、切实加强组织领导

切实加强对土地流转工作的组织领导和规范管理，强化政策支持和资金保障。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。区农委要加强对土地流转工作的指导，制定全区主导产业发展规划，明确发展重点和支持方向，鼓励科学合理流转土地发展适度规模经营。区国土房管局要加大对破坏基本农田行为的执法力度，严格设施农用地的审核和管理。区工商分局要指导土地流转中产生的特色效益农产品的商标注册，提高农产品知名度；充分发挥登记注册信息全、信用监管资讯完整的优势，加强对土地流转企业的信用监管。各镇街要做好业主经营的监测工作，对是否符合主导产业发展规划、是否负债等进行公示，积极引导业主发展安全、优质、高效的农业生产；监督业主履约情况，对未按时支付土地租金和违反土地流转相关规定的，要及时引导农民依约解除合同，确保农民合法权益

>>如有荣昌区农村产权交易问题，请咨询荣昌区农村产权交易。

重庆市荣昌区人民政府办公室
2016年3月9日

转自：http://www.cq.gov.cn/publicinfo/web/views/Show!detail.action?sid=4085992