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来源：经济参考报

    记者从农业部获悉，截至2013年11月底，农民承包土地的经营权流转面积达到26%左右，全国农村承包50亩土地以上的大户达到287万家，家庭农场的平均面积达到200亩左右。有分析认为，2014年，农村土地制度改革有望在稳定家庭承包关系的基础上，推进所有权、承包权和经营权三权分离的机制。

    新动向

    承包权经营权分离成突破点

    中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对记者表示，十八届三中全会提出“构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产性权利”，其核心就是“三权分离”：尊重原有的集体所有权，划断农民的承包权，在此基础上保护务农者的经营权。“改革开放至今，承包权和经营权大部分时间是合二为一的。现在看来，将承包权和经营权分离，将成为土地改革的一项重大突破。这意味着农民可以把自己的承包地转让经营，如果需要了还可以拿回来。过去农民不敢随便把地让给别人种，但现在明确了承包权和经营权之后，这样的担忧就少了很多。”郑风田说。

    农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，构建“三权分离”的农地制度，最为重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。

    构建“三权分离”的农地制度，还有望为解锁农地抵押困局创造最为关键的制度基础。张红宇表示，承包权和经营权两权分离之后，原承包者拥有长期稳定的承包权，能够稳定获得承包权的财产收益，并以此为其提供基本生活保障。而经营者则可以自身持有的、相对独立化的经营权为客体来设定抵押。经营权抵押给金融机构或其他债权人，并不影响承包农户和集体的土地承包关系。经营者到期不能偿还抵押债务，金融机构或其他债权人也不能取得承包方的地位，只能是以土地经营获得的农产品收入或地租收入优先受偿。

    新问题

    空壳合作社“圈地”等涨价

    十八届三中全会闭幕之后的一个多月，在河北流转了数千亩土地搞种植的商人老严发现，找他推销土地的人忽然多了起来。虽在农业领域闯了十多年，但一直老实种菜的老严很纳闷，这些农地介绍人不像往常接触的农民，而更像北京常见的房地产中介，操着模式化推销语言，“老板，XX地靠近公路交通便利，地块连片升值潜力大，现在要改革了，包您有得赚！”

    老严不禁感叹这些人的“精明”，“跟过去炒房一样，这些人自认为看准了政策，想说服我们炒农地，或者他们自己低价入手流转土地，再高价转给我们，赚个差价。”

    通过老严的介绍，记者接触到了其中一位“卖地者”。“我们的合作社赶在三中全会之前批下来了！”耿燕来自北京,之前她和安徽男友回到阜阳运作，成功收集到5个同村乡亲的身份证，走过常规流程，拿到了合作社的批准，在十八届三中全会召开之前，建起了“自己的”合作社。“我从没在农村呆过，我们都不懂种地，也不打算种地，先把地占了，以后肯定会越来越值钱的。”耿燕向记者坦言，建立合作社并不是为了开展种植或养殖，而是为了土地。

    一位随相关部委参与过地方调研的专家直言，“现在等着钻政策空子的人很多，利用自身和农民之间的信息不对称，认为可以在改革中捞一笔，成立一个空壳合作社其实是挂羊头卖狗肉，倒买倒卖囤地等涨价。”

    记者在河南了解到，有合作社流转5000多亩土地后，其中半数用来进行二次流转，而二次流转出的土地全部用来种植山药、梨树等经济作物，种粮者寥寥。

    一些资本开始瞄准了土地流转这个市场。耿燕甚至教记者如何帮她招徕租地者，“你就这样跟老板们说，以后承包地可以抵押、担保贷款了，将激活农村土地的巨量资本，也就是说农村地更值钱了，趁现在农民还不懂，地价还很便宜，你可以入手一批地，转手就赚钱，或者先用我们合作社的名义自己搞种养殖。”

    堵漏洞

    土改须维护农民财产权利

    一位农业部人士告诉记者，“但如果城市工商资本涌入承包地流转进行炒作，价格层层加码，这会使农民得实利的改革本意被扭曲，值得警惕。”

    2013年12月30日，在公布第二次全国土地调查主要成果时，国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元明确表示，农村土地使用制度改革必须严守耕地红线，确保现有耕地基本稳定。承包经营权必须在最严格耕地保护制度下流转；集体建设用地流转必须符合规划和用途管制；城镇化用地必须走节约集约之路。王世元强调，所有改革都必须以维护农民财产权利为核心。

    关于堵漏资本炒作农地流转，2013年中央1号文件下发后不久，农业部经管司便已发声，“不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权”，而是引导工商资本重点从事种养业产前、产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业。

    相关专家认为，宏观改革之下还应更新基层监管细则，以堵伤民漏洞。要在坚持土地公有制、坚持以耕地保护为核心的用途管制制度前提下，借助市场在土地配置中的决定性作用，赋予农民更多财产权利，完善征地制度，实现我国土地治理体系和治理能力的现代化。