土地流转专业平台

来源：长春日报

    土地问题是“三农”问题的核心之一，是农村稳定发展的基础。推动农村土地流转，实行适度规模经营，能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，是深化农村经济改革和破解“三农”难题的关键，也是发展现代农业的客观要求和促进农民增收的重要途径。

　　近年来，我市在推进农村土地流转方面进行了积极探索，取得了显著成效，体现在土地流转主体日益多元化、流转规模日益扩大、市场服务体系日益完善等诸多方面。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，在党的十八大报告中，多次提及土地，涉及土地政策与土地利用等多个方面。如何做活土地流转这篇大文章，让土地真正“动”起来？成为市政协委员王英梅关注的问题。

　　榆树市五棵树镇吉林省田丰机械种植业合作社开始进行春耕作业。 （市农委提供）

　　 【提案精华】

　　市政协委员王英梅通过调研，发现我市土地流转中还存在一些亟需引起重视并加以解决的问题，如土地流转速度仍然不高，土地流转规模经营水平有待提高，土地流转行为不规范、管理和服务滞后等。王英梅委员经过认真思考研究，于市政协十二届二次会议期间提交了《关于推进我市土地流转工作的建议》，王英梅委员认为，推进我市土地流转工作，可以从以下四个方面进行探索：

　　制定相关优惠扶持政策，为促进土地流转发展适度规模经营创造有利条件。建议省、市财政拨出专款，设立农村土地流转专项资金，重点用于补贴土地流转服务组织、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和规模经营大户；金融部门制定相关信贷政策，为土地规模经营的家庭农场、农民合作社、企业和大户提供贷款；国土部门免收土地规模经营家庭农场、农民合作社、企业和大户修建永久性固定建筑物的相关用地手续费用；对耕地规模经营家庭农场、农民合作社、企业和大户用于添置和更新机耕设备、扩大生产经营规模的贷款，优先给予补贴和贴息。

　　加快农村劳动力转移，为促进土地流转发展适度规模经营拓展空间。农村劳动力转移就业是土地流转和规模经营的前提条件。建议通过多种渠道推进农村劳动力的转移就业，增强土地流转后农民的致富能力。把城乡统筹就业纳入经济社会发展规划之中，通盘考虑土地流转后的就业问题。完善就业服务措施，创造有利于土地流转后失地农民的就业机制和环境。强化就业培训制度，建立教育培训保障机制。加强农民就业前技能培训，落实农民技能培训任务，提高农民再就业能力。

　　大力发展农村社会公益事业，解决农民离土离乡的后顾之忧。加快农村社会保障建设，加大政府对农村合作医疗、农村低保、养老保险等社会保障的投入，扩大农村社会保障的覆盖面。通过政府、集体和个人三方投入，形成有利于土地适度规模经营的社会保障体系，改变农民单纯依靠土地作为生存保障的局面。在目前农村社保尚未立法、社保制度建设尚未健全的情况下，尽快把土地流转后失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。

　　规范土地流转程序，推进土地承包经营权确权登记工作。建立和完善农村土地流转三级服务机构。县乡两级成立农村土地流转服务中心，建立农村土地流转有形市场，为农村土地流转双方搭建交易平台。村级成立农村土地流转服务站，负责收集辖区内有土地流转意向的农户信息，与农村土地流转受让方签订协议或合同。形成县、乡、村三级农村土地流转服务网络。加强农村土地流转信息库建设，实行数字化管理。推进土地承包经营权确权登记工作，创新土地流转方式，减少土地流转纠纷，简化土地流转程序。

　　【政府回音】

　　市农委接到《关于推进我市土地流转工作的建议》的提案后，立即对提案中反映的一些问题进行研究讨论，初步形成办理提案的思路。为全面细致地了解我市土地流转的整体情况，更好的指导和完成提案办理工作，市农委开展了全市土地流转情况的调研和材料收集工作，对全市的土地流转情况进行了调度，与吉林农业大学联合设立了长春市软科学研究计划项目可行性研究——《长春市农村土地流转与培育新型农业经营主体的互动发展研究》，课题完成后将提出推动两者互动发展的政策建议。

　　围绕土地流转工作，市农委今年将主要做以下几方面重点工作：一是继续深入抓好现代农业示范区工作。在去年先行启动榆树市环城乡土地集约化经营示范区、九台市其塔木镇土地集约化经营示范区的基础上，逐步扩大适度规模化经营。开展对规模经营示范区建设的管理与服务，鼓励促进土地规模经营发展。二是进一步加大对家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和专业大户等新型经营主体培育力度。家庭农场将由去年的310个发展到1000个；农民专业合作社由去年的3545个，发展到符合市星级创建标准的4000个；加大对各类新型经营主体的培训力度，今年计划培训3次1000人。三是加强土地流转的规范化管理，健全流转平台，要逐步形成县乡有服务中心、村有服务站，上下贯通、分工明确、覆盖全市的县、乡、村三级农村土地流转服务网络。

　　【提案诞生记】

　　关注民生 心系“三农”

　　“我是一名市政协委员，同时也是民革长春市委的驻会副主委。三农、民生和政治法律领域，是民革关注的重点。”王英梅委员说，自2008年开始，民革中央的提案连续六年关注三农问题，近年来省民革、市民革也非常重视三农问题的研究，因此王英梅委员参与了许多相关调研活动。

　　我省是农业大省，王英梅委员在深入实际调查研究的过程中发现，一些农民恋土情节严重，仍把土地作为最基本的生活保障，且农村养老、医疗、社会救助等保障体系尚未完全建立，与南方一些地区相比差距仍很大，这些都是实际存在的不能回避的问题。

　　“举个例子，我的公公婆婆一直生活在农村，我了解他们对土地的依赖和眷恋，近年来国家的惠农政策力度不断加大，农民不愿意放弃土地的心理状态是可以理解的。”在这样的切身体会和理性研究的基础上，王英梅委员咨询了民革党员中的一些法律专家，并走访了市国土资源局、市财政局、市社会保障局等相关部门，最终完成了《关于推进我市土地流转工作的建议》。