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来源：大众网-经济导报

    中共中央、国务院近日印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（下称“一号文”）提出，要深化农村土地制度改革，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

    “推动土地承包权主体同经营权主体依法分离,既是深化农村土地制度改革、调整生产力与生产关系的需要，也能有效保障农民权益。”20日，接受经济导报记者采访时，山东社科院省情中心主任秦庆武表示，一号文提出一系列改革措施，核心是农村土地改革。在总结试点、实践的基础上，农村土地改革正逐步走向深化。一号文提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权,承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”是一次重大理论创新，可以确保改革的红利真正惠之于农。

    抵押融资有条件

    “以土地使用权证抵押贷款，使用权证最少5年以上。”接受导报记者采访时，枣庄市金土地融资担保有限公司综合部李睿说，目前土地融资以使用权证作抵押，而且至少5年，因为发展农业不同于其他产业，必须长期坚持才有效益，那些想通过土地抵押套取资金的短期贷款他们不会支持。

    2012年初，枣庄成为全国农村改革试验区，主要担负农村土地使用产权制度改革试点任务，探索农村土地承包经营权抵押贷款。这年11月，为农村土地使用产权制度改革、国家农村改革试验区建设服务而组建的金土地融资担保公司成立，该公司由枣庄市政府注资1亿元，主要职能是提供各类相关担保服务。

    李睿告诉导报记者，2013年，该公司共为枣庄市78户农民合作社担保贷款1.2亿元，促进了农民合作社的发展壮大。

    不过，他强调，土地抵押融资抵押的是合作社的预期收益，因此对合作社的审核特别谨慎。刚成立、一点资金都没投入的合作社不给予担保；只有那些有一定规模，生产经营了一段时间，已经比较成熟但资金周转有困难的合作社，他们才提供担保服务，而且要求担保贷款只能用于农业。

    显然，这是该公司在一年的发展中摸索出来的经验。去年6月，曾经的枣庄“养殖大户”邵长宝“跑路”，其拖欠农民工资80万元，有300万元的土地融资债务，还有被扣押在银行的金陵寺村1000多亩土地使用权证。

    邵长宝“跑路”后，金土地融资担保公司汲取教训 ，加强了对农民合作社抵押融资的审核及贷款用途监管、贷后跟踪调查。目前，金土地融资担保公司提供的担保融资一般1至2年，最高贷款额度为1000万元。

    抵押预期收益

    “农业发展一直面临着融资难题，允许合作社通过土地流转抵押贷款是解决农业发展融资难的突破口。”在对多个农村和农业组织进行调研后，山东财经大学农业与农村经济研究中心主任、导报特约评论员王蔚深有感触。他说，农村金融发展滞后，农民贷款因缺少抵押担保特别困难。这几年，各地蓬勃发展的农业专业合作社也因受制于融资而发展缓慢，有规模有实力的较少。

    中央一号文件在总结各地试点的基础上提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

    在王蔚看来，从制度层面允许承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”，必将极大促进农村生产力的解放。农民可以把土地流转出去进城务工，还能享受土地带来的收益；农民合作社或家庭农场则能通过土地流转实现规模经营，并能以经营权抵押融资，获得发展资金。

    “其实就是预期收益可以抵押。”秦庆武认为，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，既能促进农业适度规模经营，又可避免合作社因经营不善带来的风险波及农民。在农村土地改革的推动下，经营权流转在各地广泛展开，有关数据显示，经营权流转现在已经达到承包地面积的1/4，农业正在走向规模经营。

    多地“两会”聚焦土地

    在一号文出台期间，全国各地“两会”陆续召开。导报记者梳理发现，山东、北京、湖南、海南等多个省市均在政府工作报告中提出深化农村改革，放活土地经营权，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转。

    “落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立农村产权交易市场。深化征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”山东省省长郭树清代表省政府作报告时表示。

    在政府工作报告中，北京市提出，要加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。

     湖南省也提出，积极稳妥推进农村土地流转，切实加强土地经营权流转管理和服务，建立健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立农村土地流转市场，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

    “农村土地制度改革，要切实依法保障农民的承包地权益，不能急于求成。”对土地流转热潮，秦庆武认为，尽管“三权分离”从顶层设计上保障了农民权益，但各地需要制定具体可行的操作措施，防止农民权益被边缘化。同时，农村土地制度改革要坚守住底线，确保粮食安全。