我国优化开发区位于哪里？土地宏观管理策略是什么？

来源：互联网2016-08-12 10:17:50

优化开发区主要位于我国社会经济发达的环渤海地区、长江三角地区和珠江三角地区。这一区域是全国社会经济发展水平最高的地区，也是人口和经济最为密集区。其发展战略是建成具有国际竞争力的中国太平洋沿岸经济带。其发展方向是把提高增长质量和效益放在首位，保持经济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层次，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变，率先完善社会主义市场经济体制。

这一地区土地资源的特点是地形平坦、土层深厚、土地肥沃，是我国重要的粮棉生产基地。由于本区开发历史悠久，垦殖强大，近年来耕地质量有所下降，表现为土壤的物理结构有所恶化、肥力降低，一些地区土壤污染较重等。该区是我国重要的城市群分布区，分布有北京、上海、天津、广州、深圳、大连、青岛等城市，建设用地与耕地保护的矛盾极为突出，尤以长江三角洲和珠江三角洲地区最为突出。另外，本区土地资源中生态用地比例远小于全国平均水平，土地生态服务功能缺乏。

针对上述发展目标以及土地资源本身的特点，本区的土地宏观管理策略如下：

(1)进一步提高土地的集约利用水平，树立良好的节约土地意识。本区虽然土地资源紧张，建设用地需求缺口大，但一些地区土地使用的集约化水平并不高。城镇建设用应当进一步提高容积率和建筑系数，在确保农民利益不受侵犯的前提下，结合新农村建设对农村居民点进行改造，提高土地利用效率。在全社会倡导节约土地意识，反对任何形式的土地浪费、圈占和闲置。

(2)用产业用地的高标准调整产业结构，促使其产业升级。设定高于全国平均标准的产业用地门槛。加快制定适合优化开发区域的高出全国平均水平的指导性标准，明确工商业项目用地的投资强度、容积率和建筑系数、土地产出效益和用地结构等指标的具体标准。在实施过程中严格按照相应的标准进行管理，对于达不到相关标准的企业用地需求坚决不予审批。同时对于土地集约利用强度高的企业还可以给予一定的优惠和奖励（国家发展改革委宏观经济研究院国土地区研究所课题组，2007）。鼓励占地少、环境负面影响小的高科技企业在本区进驻或扩大生态产业规模。

(3)探索性实行城市建设用地与农村建设用地的“动态总量平衡”政策。有序实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩制度，加快优化开发区域的试点工作，进一步完善有关政策，先行实施“挂钩”政策。考虑预先安排部分挂钩土地周转指标，允许在整理（复垦）形成耕地前使用。对于超额完成整理复垦任务的，新形成的建设用地指标可结转到下期直接使用；对于未能完成整理复垦任务的，相应核减其以后的正常建设用地指标和占用耕地指标。对于确有困难完不成整理复垦任务的，可以缴纳相应的费用，有偿调剂异地超额完成整理复垦任务而获得的建设用地指标。

(4)大力优化区域内生态用地结构和空间配置。切实保护好区域内湖泊、河流、沼泽等湿地、农田城镇、道路和海岸防护林（网），不得随意转换其生态用途，损耗其生态服务功能。充分发挥农地绿色景观的生态功能，根据城市形态和功能合理配置生态要素，可以很好地地改善区域生态环境，提高生态承载力。

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