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近几个月以来，二线城市“地王”频出新闻不断刺激着购房市民的心。土地市场高温不下形势下，资本追逐外，被征地农民的生活也备受关注，对于这一群体来说，失去了土地意味着失去了维持其生存和发展的低成本生活方式及发展方式，因此构建和落实被征地农民社会保障制度显得尤为重要。

《物权法》第四十二条规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

《土地管理法实施条例》第二十六条规定：征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)规定：地方各级人民政府要将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度。被征地农民社会保费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。

《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）规定，地方各级人民政府和有关部门要充分认识做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将其列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究制度。要广泛深入宣传开展被征地农民就业培训和社会保障工作的重要意义和有关政策。

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）规定：征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发〔2006〕29号文件的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。

《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）规定：要严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，加强对被征地农民社会保障措施落实情况的审查。被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况，要纳入征地报批前告知、听证等程序，维护被征地农民知情、参与等民主权利。市县人民政府在呈报征地报批材料时，应就上述情况作出说明。

除了以上法律和顶层设计规定外，各省市也在此基础上对辖区的被征地农民社会保障工作做了规定，如2016年6月12日，陕西省发布《关于进一步落实我省被征地农民参加基本养老保险有关政策问题的通知》（陕人社发［2016］20号），规定政府主要领导要对被征地农民社会保障和资金落实负总责，新征土地必须做到先保后征。不论任何项目征地，用地单位必须将被征地农民社会保障费按每亩不低于1万元的标准列入征地成本按规定缴纳。被征地农民参加基本养老保险政府补助部分，从当地所征缴的社会保障费中列支，社会保障费不足的，从国有土地有偿使用收入中解决。