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湖南省农村土地承包经营权：湖南省农信社为适应农村土地制度创新的需要，今年将积极推广农村“三权”（土地承包经营权、集体林权、农房产权）抵押贷款。

湖南省农村土地承包经营权

一、湖南省农村土地承包经营权最新消息

湖南省农信社强化支农、支小，2014年累放各项贷款2790亿元，其中涉农贷款2201亿元，占78.9%，遥遥领先于省内金融机构；年末涉农贷款、小微企业贷款余额分别达2721亿和1242亿元，同比分别大增17.3%、25.5%。

此前，湖南省农信社已成功探索农村“三权”抵押贷款。2014年3月21日，汉寿县酉港镇辰阳村村民陈德友用292亩水面10年的土地经营权作抵押，从酉港镇农信社成功贷款50万元，成为2014年中央1号文件赋予土地经营权抵押担保权能后的湖南首个实例。各地农信社纷纷推出集体林权抵押贷款业务。浏阳农村商业银行在全国较早推出农房抵押贷款业务，取得多赢效果。

湖南省农村信用社联合社理事长张志军介绍，今年全省农信社将主动适应货币政策、财政政策和当地产业政策要求，挖掘农村有效贷款需求，推动贷款投放平稳增长，确保涉农贷款、小微企业贷款“两个不低于”，即：贷款增量不低于上年，增速不低于全部贷款平均增速。为此，省联社将总结推广各地农信社农村“三权”抵押贷款经验，突出支农支小，创新信贷产品。立足县域经济，以涉农、小微企业为重点，支持特色产业、科技产业、园区产业、村级集体经济、新型农业经营主体发展。针对农村消费需求新变化，有效满足农户购房、购车、大宗商品消费需求。积极拓展信用贷款，今年年末信用贷款的占比达到20%。

二、湖南省农村土地承包经营权政策解读：

长沙15镇试点农民宅基地换住房可保有土地承包权

“一体两翼、众星捧月”，这是长沙城乡融合的空间布局规划，也就是构建以长沙主城区为中心，宁乡城区、浏阳城区为副中心，15个试点镇为骨架的城乡空间布局，形成以中心城区为主体形态、县城和小城镇协调发展的现代城市群。

15个试点镇是：暮云、大瑶、永安、灰汤、铜官、金井、沿溪、镇头、流沙河、花明楼、开慧、乔口、沩山、大围山、莲花。

农民落户城镇，老家建的房子、承包的土地，该何去何从?这是新型城镇化建设中一个绕不开的话题。

随着长沙获批国家新型城镇化综合试点，2015年长沙市委一号文件确定为《中共长沙市委长沙市人民政府关于统筹推进城乡融合发展的意见》(长发[2015]1号)。这份《意见》提出了15个试点镇，并明确：落户试点镇农民，可以保留其原有土地承包经营权。

拥有土地使用权利的农民，宁可闲置土地也不愿意进城落户，大批农民在城乡间候鸟式奔波，用打工积蓄在农村盖房，或者举家进城而没有放弃农村宅基地，这是在中国农村普遍存在的现象。为了让农民稳妥进城，本着自愿的原则，《意见》对试点镇进城农民的“土地”和“房子”权属做出了明确。

《意见》提出，根据落户试点镇农民的意愿，可以保留其原有土地承包经营权，并鼓励依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转。

《意见》还提出，进入试点镇镇域规划区范围内落户的农民，并有本镇户籍的居民，按照合理补偿的原则，在完全尊重农民意愿的前提下，开展以原有宅基地置换试点镇规划区内住房试点。

“只有继续享有土地承包权，城镇户口才对农民有吸引力。”长沙市农业委员会相关负责人说，现在很多农民认为土地比城镇户口更重要，而如果两者可以兼得，加上规划建设了房子住，这些农民才会愿意“进城”。

另外，长沙还将全面启动土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等“三权”确权工作。据了解，“三权到人、权随人走”是全面深化农村改革的一项重要任务，因此长沙将要完成土地承包经营权确权登记、农村宅基地上农房登记发证，以及农村集体资产股份合作制改革和农村宅基地使用权确权登记发证等工作，来维护农民土地承包经营权，农户宅基地用益物权，农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

长沙在全国首提探索组建统筹推进城乡融合发展投资公司

有专家测算出，每个农民进城落户需要公共配套投入10万元，1亿农民进城落户就需要投入10万亿元，因此将给公共财政造成巨大压力。为了破解新型城镇化建设“钱从哪来”的问题，长沙在全国首次提出了探索组建“长沙市统筹推进城乡融合发展投资控股有限公司”。

长沙市农业委员会相关负责人说，这一公司化运营，是加强融资运作的重要举措，实现试点镇资源资产捆绑滚动运营及政府资金、资产保值增值和服务转型，同时，长沙还将拓展城乡建设投融资渠道，探索发行长沙市统筹推进城乡融合发展市政债。