辽宁省铁岭市农村土地承包经营权确权政策解读

来源：互联网2016-05-24 13:57:08

为贯彻落实《辽宁省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》(辽农经[2014]47号)文件精神，经征求各方意见，铁岭市决定在7个涉农县(市)区同时开展土地承包经营权登记颁证试点工作，选择并确定了7个乡镇62个村作为2014年首个确权登记颁证试点单位。以下是辽宁省铁岭市农村土地承包经营权确权政策解读：

铁岭市农村土地确权

一、基本情况

铁岭市所辖7个县（市）区和一个经济开发区，涉农的有99个乡镇，1175个行政村，9581个村民小组，63万户农户，205万人口，总耕地820万亩，其中，家庭承包耕地681万亩。

二、工作进展情况

铁岭市最早4月初开展土地承包确权登记工作，截止6月30日，我市原定7个试点乡（镇）62个村，现外业工作已完成了47个村，实测土地面积28.7万亩，占总测量面积的70%。又新增四面城镇试点村11个村，新增面积12.7万亩。其中，银州区、调兵山市进入公示阶段，清河区、开原市和昌图县从外业转向内页工作，进行填表和微机录入。尚没有完成的是：铁岭县和西丰县，但也都各自完成了5个村，外业面积测量分别完成了41%和34%,铁岭县、西丰县进展慢的主要原因是：公司进入较晚，5月中旬以后进入，加上连雨天气，导致进展缓慢。

三、主要措施

1、强化组织，统一领导

铁岭市成立了由主管副市长魏闻任组长，农委、国土局、财政局、法制办、档案局等部门负责人任成员的确权登记工作领导小组和办公室。并由农委副主任马春时任办公室主任。各县市区也按照市里统一要求，分别建立了领导小组和办公室。

2、制定方案，宣传动员

结合我市实际，铁岭市认真制定了《铁岭市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》(铁市农委发[2014]47号)，4月30日，又召开了全市确权登记动员大会，魏闻副市长做了重要讲话。铁岭市共制作宣传条幅62条，发放宣传单3.5万份，铁岭市还开辟了简报专栏，现下发简报6期。同时，通过电视台、广播、报纸和行风热线栏目对土地确权登记做了广泛的报道和宣传。昌图县四面城镇开始试点时，镇政府非常重视，利用宣传车在各村循环进行宣传，做到了家喻户晓。

3、集中培训，组织学习

继省农委举办培训班后，铁岭市农委在铁岭县和开原市分别举办了两期培训班，组织试点县和试点乡镇经管的工作人员、村干部共同学习中央文件、《物权法》和相关政策法律，特别是如何处理在工作中遇到的确权登记问题进行了详细讲解；并聘请了国源公司技术人员做了技术讲解。各县（市）区的试点乡镇在开展时，也多次深入地开展了培训学习。

4、甄选公司，全面铺开

为确保土地确权登记试点工作顺利开展和全面铺开，市农委严格把握公司质量，对具有乙级以上测绘资格；近2年财务状况良好；具有农村土地承包经营权调查工作经验的，特别是经过省农委推荐的，我市优先予以考虑，确定了国源、中科宇图两家公司，通过试点，效果明显，反映良好，进展较快。目前，我市在确权登记工作中探索出了三种作业模式。一是采取技术公司测量大地块，乡、村测量小地块相互结合的方式，采取这种方式的有银州区、调兵山市、开原市、铁岭县和昌图县等五个县、区。实践看，这种方式较适合平原地区，地界较规则的，采用这种方法既能充分调动村组织和农民参与的积极性，也能有效降低技术公司成本。二是采用航拍技术测量方式，这种方式采用无人飞机进行拍照，再通过像控使之转换成图，图像清晰，农户足不出户，就可以在图上进行指界，减少了外业的工作量，清河区聂家乡根据本地山区地貌特点和工作开展较晚的实际，采取了这种测量方法，仅用两天时间，航拍就全部结束；三是采取大小地块全部实测。技术公司采用精密仪器，逐地逐户进行测量，农户亲自到现场指界，西丰县则采取了这种方法。实践看，后两种作业方式，对地形复杂，地块不规则区乡、村，比较适用，但公司成本较高。

5、加强指导，不定期巡查

为及时掌握各地进展情况，从各县市区开展试点开始，市农委的领导、市经管办便不定期地多次深入各试点乡镇，对存在的问题及时进行研究和探讨，指导各地工作顺利开展。如，针对农户一边指界，一边填写地块信息表时，感觉工作繁琐，影响了工作进度，我们探索简便的工作流程，重新设计了表格和顺序编号，一个地块用一张表格就可以体现，另根据省里的《方案》要求，从测量的实际要求出发，简化绘制草图程序，减少工作成本，大大提高了工作效率。同时，通过调研，共归纳各类问题20余个问题，一一得到妥善解决。

四、存在的问题及解决方法

突出问题：

1、实测面积大于合同面积。一种是合理多出的面积，如树斜地、摸牛地等；一种是不合理多出的面积：扩编展延的、侵占作业道、分配不合理多出的面积。

2、建新区或开发区，农用地没有办理征地手续，四至发生改变的，如何确权登记？

3、河滩地、超坡度的林地，二轮延包纳入承包地的，现建生态地，如何确权登记？

4、宅基地以外的多出的原田地二轮延包时，纳入合同面积，国土部门进行确权登记时，一律纳入了建设用地，对此地如何确权登记？

5、全户外迁的，联系不上原户主的，或承包户未委托代理人的，如何确权指界？

常见问题：

1、原土地合同及土地台帐中记载不明确，四至不清问题。要求村里积极与承包户进行沟通与协商，并对原量地小组成员进行走访，实际地块进行指认，以确保这次土地确权顺利进行。

2、承包户户主死亡的处理，对原承包户户主死亡的对仍以原户主做为登记人，在户主后以补充说明的方式对其原合同中的共有人进行确定。

3、对户主姓名与身份证不符的，处理方法是按原承包姓名登记，在备注中进行说明。

4、对同一地块有多个所有人的，处理方法是对同一个地块有多个所有人的，按照地块进行测量登记，在发证时进行情况说明。

5、对农户之间存在争议的土地的，处理方法是对存在纠纷的地块以打纠纷地块为一个坐标点为准，待村里对纠纷解决后再详细进行划分。

6、对全家外出不能到现在指认土地的，由其现在耕种人或直系亲属代为指认地块，并以土地台帐为依据。最后由指认人进行签字确认。

7、对土地进行转让、互换的，经双方同意，在村委会备案的，可以在原合同上进行变更登记。

8、对由于新增人口进行补地，或人口变动土地进行变动而土地台帐中未进行登记的，以实际分得土地进行测量和确权。

9、对二轮承包中的手指地,原合同及土地台帐中未进行标明的土地如何进行测量和确权?

10、对水库占地的地块如何进行确权登记？

11、对由于水毁等自然灾害等原因造成的毁损的承包地如何开展土地确权登记？

五、下步工作安排

1、继续加强工作指导。随时掌握各地工作的进展情况，有针对性的进行工作指导，解决实际工作中遇到的难题和问题。

2、出台指导性意见。针对确权工作出现的问题，市在广泛征求意见的基础上，统一出台指导性意见。

3、做好成本核算。要求每个试点乡镇认真统计用工量，计算平原和山区用工成本是多少。

4、进一步做好宣传发动工作，不仅取得市县领导的高度重视认可，更要取得乡（镇）村同志的支持，在资金保障、登记造册、现场指界等环节发挥地方群众主动性、积极性和创造性，确保高质量完成任务。