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湖南省益阳市“十三五”农村精准扶贫规划

为认真贯彻落实《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》（湘办发〔2014〕8号），坚决打赢新时期全市扶贫开发攻坚战，确保在既定时间节点实现贫困县、贫困村摘帽和贫困人口脱贫目标，结合我市实际，制定本规划。

一、基本现状

2011年以来，我市按照“领导办点、部门联村、三级联创”的工作原则，以扎实开展驻村（片）帮扶工作为抓手，举全市之力、集全民之智，依托项目支撑，强力整合资金，切实加强贫困地区、贫困村基础设施建设和社会事业建设，大力扶持培育带动农民增收致富产业。在全市各级各部门的共同努力下，贫困地区特别是高山偏远地区的人民群众行路难、饮水难、用电难、通信难、读书难、看病难等重大民生问题得到有效改善，农民收入明显增加，扶贫开发取得了显著成效。

由于受到基础差、底子薄、投入不足等因素的影响，全市仍然面临着贫困面广、贫困基数大、贫困程度深的现状。2014年末，按照“一高一低一少”的标准（即贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%，行政村集体经济收入少），全市建档立卡的贫困村为310个；按照贫困人口识别标准（家庭年人均纯收入低于2300元），全市建档立卡的贫困农户136389户、贫困人口347132人，分别占全市农户总数的12.86%、农业人口的9%。其中，310个贫困村有贫困农户37701户、贫困人口116825人，分别占全市贫困农户的27.6%、贫困人口的33.65%。预计2015年全市贫困户23182户，5.9万人脱贫，2015年末全市贫困人口28.8万人。

2014年益阳市贫困村、贫困人口分布情况

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神为指导，以消除绝对贫困为目标，以改革创新为动力，按照“三化四基”（精细化、差异化、社会化；加强基础设施、基础产业、基本公共服务、基层组织建设）的要求，采取超常举措和过硬办法，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

（二）目标任务

1．总体目标

到2020年，确保28.8万贫困人口实现全面脱贫，全面实现“两不愁”“三保障”，国家扶贫开发工作重点县安化县和全市310个贫困村全部“摘帽”。

2．具体指标

（1）贫困人口：贫困村人均可支配收入增幅高于全市同期平均水平，到2020年贫困人口的基本住房保障得到根本解决；就医难、就学难问题基本缓解；贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%，确保不因家庭贫困被动失学、辍学，贫困户新生劳动力接受中、高级职业教育比例达到90%以上。

（2）贫困村：实现水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，就学、就医、养老、低保、五保全面落实，村集体经济收入达5万元以上，基层组织建设得到明显加强。到2020年，确保每个贫困村建立起特色的主导产业、完善的基础设施和公共服务、坚强有力的村级班子、有效的脱贫发展机制，农民年人均可支配收入达到10000元。

三、工作重点

（一）因户施策，落实“六个一批”

对建档立卡的农村贫困人口，通过“一进二访”、驻村帮扶等活动，深入调查研究，核实困难家底，核准贫困原因。乡村两级要坚持问题导向，为每户贫困户明确帮扶责任人，再由村支两委协同帮扶责任人根据帮扶需求，结合“六个一批”，为每户贫困户量身定做帮扶方案，确定1个以上的帮扶措施。统筹整合政策、项目、资金滚动推进，抓好落实。

1．兜底保障一批。对全市在册农村贫困户中丧失劳动能力，不能通过生产、就业发展脱贫的4.5万户（9万人）五保户、低保户、残障户实施兜底保障。对兜底保障户区别对待，分类安排，实行应保尽保。积极争取上级转移支付，强化本级财政配套投入，在现有补贴基础上，逐步提高保障标准。到2017年，兜底保障户的保障水平达到或超过贫困线标准。

2．改造搬迁一批。统筹整合住房城乡建设、发改、民族宗教、国土资源、农垦、扶贫、移民等部门资金，加大农村贫困户易地搬迁和危房改造力度。对居住在生存环境恶劣、地质灾害频发的3364户在册农村贫困户优先实施易地搬迁，对全市19059户在册危房农村贫困户实施危房改造，彻底解决农村贫困危房户和无房户住房问题。把易地搬迁和村镇集中居住区建设结合起来，引导有条件、有意愿的农村贫困户在中心村镇落户定居，积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权流转、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障、产业发展等问题。

3．培训就业一批。对在册农村贫困户中16－45周岁且有意愿的劳动力实施免费精准培训。统筹整合人力资源社会保障、农业、移民、扶贫、农民素质教育、残联等部门培训资源，按照不同年龄段和文化层次制定培训方案，实行分类指导，开展订单、订岗、定向的菜单式培训。对留守劳动力开展短期实用技术培训，对“两后生”（贫困家庭中初中和高中毕业后未能继续升学的学生）开展中长期职业技能教育培训，对可外出务工青年开展就业技能培训和劳务培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训。到2017年，实现农村贫困户家庭新增“两后生”和有需求的贫困户家庭劳动力全部得到培训；到2020年，每个有劳动能力的农村贫困户家庭至少有1人掌握1门以上致富技能并就业。

4．教育助学一批。强化教育投入，开展全方位助学，保障农村贫困户家庭子女接受教育的权利。进一步完善和强化政府负责、分级管理、以县为主的贫困户家庭子女助学支持制度。全面落实农村贫困户家庭学生九年制义务教育“两免一补”政策；对农村贫困户家庭学生就读高中免除学费和书本费；对农村贫困家庭学生就读中等职业学校、高职（专科）院校每生每学年发放3000元助学金；对农村贫困户家庭本科、高职（专科）学生生源地信用助学贷款实行贴息补助。进一步加强市教育基金会、扶贫部门“雨露计划”，统战部门“同心工程”，共青团“希望工程”等爱心助学实施力度。积极鼓励和引导全社会参与对农村贫困户家庭学生助学行动。到2017年，贫困村义务教育巩固率达到96%，学前三年教育毛入园率达到78%；到2020年，贫困村义务教育巩固率达到98%以上，贫困村学前教育毛入园率达到80%以上，全面解决农村贫困户家庭学生因贫失学、辍学问题。

5．救助救济一批。完善农村贫困户医疗优惠和医疗救助政策。对参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险个人缴费有困难的农村低保户、五保户、农村残障户等特困群体，由县级财政给予补贴，实现农村贫困户城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险全覆盖。增加农村贫困户重特大疾病医疗救助病种，扩大大病医疗救助覆盖面，逐步提高农村贫困户大病医疗保险保障水平。对农村贫困户大病救助对象，其住院费用经基本医保、大病医疗保险和其它补充医疗保险支付后，个人仍无力承担的剩余费用，从民政医疗救助资金、财政专项资金、社会筹资中给予补助。切实加大农村因灾致贫、因灾返贫户的救助救济力度，对因灾倒房、因灾缺粮、因灾致病和致残的，逐步提高临时救助救济标准和水平。

6．产业发展一批。对全市在册有劳动能力的9.1万户农村贫困户开展产业帮带，按照因地制宜、因人而异的原则，为有劳动能力的农村贫困户选准产业发展项目，制定切实可行的产业扶持措施。将各级财政专项扶贫资金的70%用于产业扶贫，其中的70%直接用于农村贫困户发展产业。整合各类涉农项目资金，综合运用扶贫贴息、财政补助、以奖代投等方式，扶持引导农村贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人、种养大户建立利益联结机制。积极探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到农村贫困户，投入专业合作社、龙头企业按股分红的办法。鼓励引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等参与产业扶贫，对带动较多农村贫困户脱贫的新型经营主体给予项目优先、贷款贴息等倾斜措施。强化金融支撑，积极探索建立贫困户信贷风险补偿机制，扎实抓好农村贫困户授信评级工作，为有创业发展意愿、有一定基础的贫困户提供简便实用的信贷服务。从2016年起，在册有劳动能力的贫困户，每户都要确定1个以上的发展生产项目；到2020年，每户都有1个以上稳定增收的致富产业。

（二）因村施策，突出“六大建设”

对全市310个贫困村，按照缺什么、补什么和需要什么、解决什么的原则，依托行业项目支撑、整合资金投入，采取因地制宜、因村施策的方式，瞄准贫困村基础设施、公共服务，切实加大推进力度，着力突破其发展“短板”。

1．加强交通建设。按照“贫困村水泥路畅通率达到100%，村级公路网络趋于完善”的要求，加快交通设施建设，重点对现有3.5米宽的农村公路进行拓宽改造，完成危桥和安保工程建设任务，实现渡改桥工程和连通工程。

2．加强水利建设。加快贫困村饮水安全工程建设，确保2016年实现山区贫困村群众人饮供水的安全率达到100%，湖区自来水普及率达到100%。着力强化贫困村基本农田水利基础设施改善。整合项目、资金，加大农业综合开发力度，集中解决水利设施老化、沟管渠道淤塞、病险山塘水库等问题，确保到2020年，贫困村基本农田水利基础设施得到有效改善，基本达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”的标准。

3．加强农村电网建设。加快贫困村电网改造升级，确保到2017年全面完成任务。

4．加强广电设施建设。优先在贫困村实施广播“村村响”、电视“户户通”和“无线数字化覆盖”三项工程，确保到2017年全面完成任务。

5．加强网络通信建设。加快贫困村通信网络建设步伐，到2017年实现贫困村宽带网络信号全覆盖。

6．加强生态环境建设。加大贫困村退耕还林、退田还湖、自然保护区等重点生态工程建设力度。加强农村文化娱乐场所建设，结合美丽乡村建设，突出农村特色，加强古村落、古民居的保护。鼓励发展生态种养殖、乡村旅游。大力开展贫困村土地综合整治。加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害。2017年完成贫困村地质灾害隐患治理和避让工程。加强贫困村农业面源污染防治，加大农村清洁工程工作力度，引导农民改厨、改厕、改圈，全面推进农村环境综合整治。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。

四、重点项目

“十三五”期间，全市实施6大类21个重点精准扶贫项目，计划总投入851053万元。其中，社会保障类项目依据2015年标准，全市需增加投入69591.6万元；助学培训类项目投入29700万元；改造搬迁类项目投入96420万元；产业发展类项目投入123964万元；基础设施建设和社会服务类项目投入161777.4万元；金融扶贫小额信贷350000万元，贴息和风险基金19600万元（详见附表）。

（一）社会保障类项目

1．政策兜底保障项目。按照民政部门每年每人2100元标准计算，“十三五”期间新增投入49583.1万元，对目前在册贫困户中丧失劳动能力未纳入低保的47222名贫困人口实行政策兜底保障。不足的补差部分，由各级财政予以保障。对在“十三五”期间新增对象做到应保就保。

2．疾病医疗救助项目。从2016年起，全市28.8万贫困人口实现城乡居民医保全覆盖。“十三五”期间投入20008.5万元，对目前在册贫困人口中符合救助条件的（一年内大病医疗费自负部分2万元以上）13339人实施大病医疗救助。对“十三五”期间新增对象做到及时救助。

（二）助学培训类项目

“十三五”期间计划投入29700万元，实施扶贫助学项目和扶贫培训项目。其中政府投入9700万元，社会投入扶贫助学资金20000万元。

1．扶贫助学项目。“十三五”期间计划投入23000万元，完成对在册农村贫困户“雨露计划”培训和“一家一”助学就业培训10000人及每年对农村贫困家庭约2万名在校学生实施助学。

2．扶贫培训项目

（1）实用技术培训。“十三五”期间计划投入2100万元，完成对在册农村贫困户劳动力的实用技术培训42000人。其中，安化县15000人、桃江县8500人、赫山区5200人、资阳区2500人、沅江市4800人、南县5200人、大通湖区800人。

（2）就业技能培训。“十三五”期间计划投入4200万元，完成对在册农村贫困户就业技能培训和岗位技能提升培训37000人。其中，安化县8000人、桃江县5000人、赫山区5000人、资阳区5000人、沅江市5000人、南县5000人、大通湖区2000人、益阳高新区2000人。

（3）创业培训。“十三五”期间计划投入400万元，完成在册农村贫困户创业培训8000人。其中，安化县2000人、桃江县1000人、赫山区1000人、资阳区1000人、沅江市1000人、南县1000人、大通湖区500人、益阳高新区500人。

（三）改造搬迁类项目

1．危房改造项目。从2016至2017年，按照每户补助4万元标准，计划总投资76236万元，完成19059户农村贫困户危房改造。其中，安化县7335户、桃江县3100户、赫山区2012户、资阳区669户、沅江市1664户、南县4079户、益阳高新区200户。

2．易地搬迁项目。从2016年至2017年，按照每户补助6万元标准，计划总投资20184万元，完成农村在册贫困户因避险和生态搬迁安置3364户。其中，安化县2829户、桃江县372户、资阳区163户。

（四）产业发展类项目

“十三五”期间计划总投入493564万元，扶持9.1万户贫困人口通过发展产业脱贫。其中，支持带动贫困农户发展生产、增加收入的农业龙头企业、农民合作社的小额贴息信贷350000万元以上；财政贴息资金17500万元和区县（市）小额信贷风险基金2100万元；上级专项扶贫资金投入26956万元；市县财政专项资金投入43000万元（市本级每年2000万元，安化县、桃江县、赫山区、资阳区、沅江市、南县每年1000万元，大通湖区每年500万元，益阳高新区每年100万元）；业主投入40399万元；农民自筹13609万元。积极探索“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的新路子。结合区县（市）主导产业，依托龙头企业、农民合作社和种养大户、能人，带动有劳动能力的在册贫困户发展茶叶、中药材、蔬菜、苗木花卉、笋竹（芦笋）种植基地和家畜家禽、牛羊、水产等特色养殖基地。

（五）基础设施和公共服务类项目

“十三五”期间计划投资161777.4万元，完成对310个贫困村的交通路网建设、农村电网改造升级、饮水和水利设施建设、网络通信建设、广电设施建设和环境保护与改造六大项目。

1．道路建设项目。“十三五”期间，全市310个贫困村交通建设计划投入61821.8万元。其中，已下达计划未建成的通畅工程里程50.6公里，投入3036.12万元；通畅工程加宽里程1334.28公里，投入20014.26万元；村际断头路、瓶颈路620公里，投入18600万元；危桥改造79座1543.8延米，投入3087.6万元；渡改桥5座1820延米，投入4550万元；安保工程1044.48公里，投入12533.81万元。各区县（市）任务：安化县，已下达计划未建成的通畅工程里程36.06公里，投入2163.42万元；通畅工程加宽里程591.29公里，投入8869.32万元；村际断头路、瓶颈路260公里，投入7800万元；危桥改造20座382.6延米，投入765.2万元；渡改桥2座120延米，投入300万元；安保工程747.51公里，投入8970.1万元。桃江县，已下达计划未建成的通畅工程里程2.79公里，投入167.1万元；通畅工程加宽里程192.66公里，投入2889.9万元；村际断头路、瓶颈路90公里，投入2700万元；危桥改造16座194延米，投入388万元；安保工程106.73公里，投入1280.81万元。赫山区，通畅工程加宽里程183.35公里，投入2750.25万元；村际断头路、瓶颈路62公里，投入1860万元；危桥改造13座215延米，投入430万元；安保工程80.5公里，投入966万元。资阳区，通畅工程加宽里程19.32公里，投入289.86万元；村际断头路、瓶颈路32公里，投入960万元；安保工程15.28公里，投入183．36万元。沅江市，通畅工程加宽里程48.93公里，投入733.92万元；村际断头路、瓶颈路58公里，投入1740万元；安保工程57.35公里，投入688.2万元。南县，已下达计划未建成的通畅工程里程11.76公里，投入705．6万元；通畅工程加宽里程198.19公里，投入2972.9万元；村际断头路、瓶颈路94公里，投入2820万元；危桥改造3座66.2延米，投入l32.4万元；渡改桥3座1700延米，投入4250万元；安保工程14.9公里，投入178.76万元。大通湖区，通畅工程加宽里程100.54公里，投入1508.12万元；村际断头路、瓶颈路24公里，投入720万元；危桥改造27座686延米，投入1372万元；安保工程22.22公里，投入266.58万元。

2．水利设施建设项目

（1）人畜饮水项目。“十三五”期间计划投入310万元，新建21处集中供水点。其中，安化县投入150万元，新建集中供水点10处；赫山区投入160万元，新建集中供水点11处。

（2）水利灌溉建设项目。“十三五”期间计划投入31811万元实施水利灌溉设施建设。其中，投资19010万元，建设灌溉渠道2127.4公里；投资8448万元，建设灌溉塘（堰、井）176口；投资494万元，新建低头水井（水窖）396个；投资3859万元，建设小型提灌站595个。各区县（市）任务：安化县，投入5590万元，建设灌溉渠道553公里；投入3141万元，建设灌溉塘（堰、井）590口；投入400万元，建设低头水柜（水窖）278个；投入1200万元，建设小型提灌站114个。桃江县，投入3040万元，建设灌溉渠道304公里；投入2197万元，建设灌溉塘（堰、井）510口；投入89万元，建设低头水柜（水窖）16个；投入731万元，建设小型提灌站71个。赫山区，投入1530万元，建设灌溉渠道153公里；投入860万元，建设灌溉塘（堰、井）144口；投入50万元，建设小型提灌站8个。资阳区，投入1269万元，建设灌溉渠道155公里；投入1758万元，建设灌溉塘（堰、井）313口；投入6万元，建设低头水柜（水窖）2个；投入776万元，建设小型提灌站67个。沅江市，投入1572万元，建设灌溉渠道289公里；投入424万元，建设灌溉塘（堰、井）102口；投入674万元，建设小型提灌站43个。南县，投入2079万元，建设灌溉渠道279公里；投入65万元，建设灌溉塘（堰、井）108口；投入477万元，建设小型提灌站78个。大通湖区，投入3930万元，建设灌溉渠道393公里；投入150万元，建设小型提灌站10个。

（3）防洪避灾基础设施建设项目。“十三五”期间计划投入27156.6万元，实施贫困村防洪避灾基础设施建设。其中，投资12799.5万元，建设防洪堤350.13千米；投资14357.1万元，完成堤坝护坡350.73千米。各区县（市）任务：安化县，投入3400万元，建设防洪堤68.9千米；投资3980万元，完成堤坝护坡56.8千米。桃江县，投入2464万元，建设防洪堤115.4千米；投资3436.1万元，完成堤坝护坡114千米。赫山区，投入1921万元，建设防洪堤33.33千米；投资2006万元，完成堤坝护坡25.43千米。资阳区，投入1057.5万，建设防洪堤46.5千米；投资588万元，完成堤坝护坡47.5千米。沅江市，投入525万元，建设防洪堤17.5千米；投资600万元，完成堤坝护坡12千米。南县，投入2217万元，建设防洪堤30.2千米；投资1867万元，完成堤坝护坡42千米。大通湖区，投入1215万元，建设防洪堤38.3千米；投资1880万元，完成堤坝护坡53千米。

3．电网改造升级项目。“十三五”期间计划投入9950万元，对398个不能满足用电需求的自然村进行电网改造。新建或改造10千伏线路199千米，新建或改造400V低压线路796千米，新增配电变压器39800KVA。各区县（市）任务：安化县，投入5625万元，新建或改造10千伏线路112.5千米，新建或改造400V低压线路450千米，新增配电变压器22500KVA。桃江县，投入1525万元，新建或改造10千伏线路30.5千米，新建或改造400V低压线路122千米，新增配电变压器6100KVA。赫山区，投入750万元，新建或改造10千伏线路15千米，新建或改造400V低压线路60千米，新增配电变压器3000KVA。资阳区，投入375万元，新建或改造10千伏线路7.5千米，新建或改造400V低压线路30千米，新增配电变压器1500KVA。沅江市，投入675万元，新建或改造10千伏线路13.5千米，新建或改造400V低压线路54千米，新增配电变压器2700KVA。南县，投入800万元，新建或改造10千伏线路16千米，新建或改造400V低压线路64千米，新增配电变压器3200KVA。大通湖区，投入200万元，新建或改造10千伏线路4千米，新建或改造400V低压线路16千米，新增配电变压器800KVA。

4．网络通信项目。“十三五”期间计划投入15922万元，对20户以上的自然贫困村实施通宽带建设。其中，投入6580万元，建设移动基站181处；投入4108万元，建设乡镇到自然村光缆线路1174千米；投资5234万元，建设自然村内光缆线路和接入设备25325户。各区县（市）任务：安化县，投入4612万元，建设移动基站106处；投入2033万元，建设乡镇到自然村光缆线路697千米；投入1793万元，建设自然村内光缆线路和接入设备9073户。桃江县，投入1140万元，建设移动基站46处；投入597万元，建设乡镇到自然村光缆线路197千米；投入1234万元，建设自然村内光缆线路和接入设备5615户。赫山区，投入62万元，建设乡镇到自然村光缆线路14千米。资阳区，投入515万元，建设移动基站16处；投入269万元，建设乡镇到自然村光缆线路46千米；投入1261万元，建设自然村内光缆线路和接入设备4506户。沅江市，投入140万元，建设移动基站4处；投入432万元，建设乡镇到自然村光缆线路68千米；投入392万元，建设自然村内光缆线路和接入设备1630户。南县，投入33万元，建设移动基站5处；投入108万元，建设乡镇到自然村光缆线路54千米；投入502万元，建设自然村内光缆线路和接入设备2083户。大通湖区，投入140万元，建设移动基站4处；投入612万元，建设乡镇到自然村光缆线路98千米；投入49万元，建设自然村内光缆线路和接入设备2418户。

5．广电设施建设项目。优先在贫困村实施广播“村村响”，电视“户户通”和“无线数字化覆盖”，确保到2017年全面完成。

6．环境保护与改造项目。“十三五”期间计划投入14806万元，在贫困村实施环境保护和改善项目。其中，投入2683万元，建设公共厕所645个；投资2985万元，建设垃圾集中收集点1872处；投资1462万元，新建污水处理493处；投资2281万元，建设集中沼气池1113口；投入4107万元，绿化道路两旁6325千米；投资1288万元，建设旅游村停车场140处。各区县（市）任务：安化县，投入1628万元，建设公共厕所330个；投资1258万元，建设垃圾集中收集点629处；投资317万元，新建污水处理131处；投资1300万元，建设集中沼气池539口；投入1170万元，绿化道路两旁5419千米；投资511万元，建设旅游村停车场79处。桃江县，投入327万元，建设公共厕所88个；投资553万元，建设垃圾集中收集点331处；投资715万元，新建污水处理336处；投资462万元，建设集中沼气池159口；投入736万元，绿化道路两旁207千米；投资647万元，建设旅游村停车场40处。赫山区，投入86万元，建设垃圾集中收集点13处。资阳区，投入115万元，建设公共厕所65个；投资205万元，建设垃圾集中收集点152处；投资276万元，新建污水处理13处；投资121万元，建设集中沼气池68口；投入322万元，绿化道路两旁83千米；投资52万元，建设旅游村停车场6处。沅江市，投入283万元，建设公共厕所70个；投资330万元，建设垃圾集中收集点210处；投资50万元，新建污水处理1处；投资109万元，建设集中沼气池178口；投入726万元，绿化道路两旁215千米。南县，投入185万元，建设公共厕所70个；投资527万元，建设垃圾集中收集点159处；投资24万元，新建污水处理8处；投资124万元，建设集中沼气池32口；投入791万元，绿化道路两旁195千米；投资68万元，建设旅游村停车场14处。大通湖区，投入144万元，建设公共厕所22个；投资106万元，建设垃圾集中收集点378处；投资80万元，新建污水处理4处；投资92万元，建设集中沼气池86口；投入350万元，绿化道路两旁205千米；投资10万元，建设旅游村停车场1处。

五、工作推进

（一）实施规划引领。科学制定精准扶贫规划，实施规划引领战略；加强资源、政策的统筹与整合，发挥政策、项目、资金的聚合效应；凝聚扶贫攻坚的强大合力，构建服务“三位一体”大扶贫格局的平台与机制。

（二）坚持分类推进。坚持以武陵山集中连片区为扶贫攻坚的主战场，紧紧扭住发展不放松，尽快从整体改变贫困面貌。以310个贫困村作为扶贫攻坚的基础层面，坚持因地制宜、综合开发，探索各具特色的脱贫致富路子，尽快实现整村脱贫。对在册贫困人口，既要加快解决引发贫困的共性问题，又要根据不同致贫原因，分类施策，精准脱贫。注重统筹协调，分类指导，在三个层面同规划、同部署、同推进。面上县的贫困村和贫困人口，要先于重点县完成脱贫任务。

（三）推进改革创新。推进贫困县考核机制、金融扶贫、帮扶模式、资金审批权下放与整合创新，以及精准扶贫的识别、管理、帮扶与考核机制创新。优化产业扶持机制、扶贫配套机制、扶贫投入机制、公共服务机制。

（四）强化驻村帮扶。加强驻村干部服务、管理与考核机制建设，努力提高驻村帮扶效率；加强驻村帮扶工作的部门与地方联动，凝聚驻村帮扶工作合力；探索建立以驻村工作队和驻村干部为主，其他社会力量广泛参与的多元帮扶制度，提高帮扶的实效性。

（五）激活内生动力。通过组织领导、思想建设、农村改革、扶贫方式转变等多方面工作，激活贫困人口、贫困地区脱贫与发展的内生动力。积极运用市场思维、市场机制、市场手段解决贫困问题，提升贫困人口参与市场经济活动能力。

（六）动员社会力量。在定点扶贫、对口帮扶、联县指导扶贫等方面有所创新。在社会扶贫的服务平台建设、信息服务、配套资金服务、技术服务、人员服务等方面加强建设，积极引导社会扶贫。进一步动员海内外企业家、慈善家、社会组织参与扶贫。

六、规划实施保障

（一）组织保障。强化扶贫开发工作领导责任制，坚持市总揽、县统筹、乡村落实、部门配合的领导体制和规划到村、扶贫到户的工作机制。按照分级负责、分工协作的原则，加强协调对接，建立联动机制。充分发挥市县扶贫开发工作领导小组牵头揽总作用。严格落实各区县（市）工作主体责任。进一步充实市、区县（市）扶贫办工作力量，健全乡镇扶贫工作机构。各级帮扶单位要选派优秀干部开展驻村帮扶，做好驻村干部的保障服务工作。切实加强贫困村基层组织建设。

（二）机制保障。加强精准扶贫工作机制、跨部门协调机制、社会参与机制、驻村帮扶等机制保障。

（三）资金保障。在中央及省财政专项资金争取、部门资金整合、社会资金参与等方面实现突破。在金融扶贫方面继续创新，做好金融扶贫大文章。利用市场手段，引导各类资金、资源向贫困地区聚集。

（四）政策保障。制定专项扶贫政策、行业扶贫政策。研究制定鼓励社会参与扶贫开发政策。建立完善贫困县约束机制和扶贫对象动态管理办法，强化工作责任和奖罚兑现政策。

（五）技术保障。充实规划研究、制定的技术支撑。探索规划实施的评估、监测、保障机制。引进第三方社会服务。建立贫困监测系统，实时掌握贫困动态。

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