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葫芦岛市农业产业精准扶贫五年规划（2016-2020年）

为深入贯彻落实中央和省“六个精准、五个一批”部署，进一步推进我市农业产业精准扶贫和精准脱贫工作，确保农村贫困人口如期实现全面小康目标，根据《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》(农计发〔2016〕59号)、《辽宁省农委辽宁省林业厅辽宁省海洋渔业厅辽宁省畜牧局关于进一步做好农业产业精准扶贫工作的指导意见》(辽农综〔2017〕162号)精神，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以中央、省和市脱贫攻坚会议精神为指导，特别是学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话和李希书记建昌调研重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建昌县“摘帽”和全市贫困人口如期脱贫为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业结构调整为重点，发挥新型农业经营主体的带动作用，加大整合财政涉农资金和金融支持力度，加快培育优势特色产业，努力探索产业扶贫模式，带动农村贫困人口稳定增收脱贫。

二、工作目标

到2020年，各地区尤其是建昌县要扶持建设一批贫困人员参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇和贫困村特色产业增加值、品牌产品占比显著提升；贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强，实现脱贫致富。

三、重点任务

(一)发展优质高效农牧业。

依据各地区生产经营情况和特色资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量等生产因素，因地制宜调减玉米种植面积，大力发展优质特色产业，加快转变农业发展方式，重点发展设施农业、优质水果、肉牛和肉驴规模养殖、蜜蜂特色产业等现代农业。其中全市计划从2017年起每年重点扶持新建设施农业2万亩；到2018年完成耕地轮作试点项目18.5万亩，主要实施玉米与大豆、花生、杂粮、薯类等作物轮作，引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲料作物种植；到2020年每年新建果园6万亩，肉牛饲养量增长2万头，做大做强现有优质特色产业，发展适度规模高产、优质、高效、生态、安全农牧业生产基地，通过“党支部+合作社+贫困户”等模式，实现产业对人、人对产业，带动农村贫困村和贫困户精准脱贫。

(二)发展现代健康渔业。

推广循环水养殖等健康养殖模式，以海参、鲆鲽鱼、冷水鱼等海淡水优势特色品种为重点，加快发展增养殖业，提升标准化、生态化、集约化养殖水平，推进水产精深加工和冷链物流，加快海洋渔业经济转型升级。有条件的地区要在土地、贷款、项目等方面对贫困户开展水产养殖给予支持。

(三)发展特色林业产业。

以调整优化林种、树种和产业结构为突破口，重点建设榛子、核桃、两杏一枣等干果经济林，积极发展林下经济、林下养殖、林业产业深加工等新兴产业。推进退耕还林工程、经济林基地工程等向贫困户倾斜，指导山区和丘陵地区贫困户积极参与林业项目。

(四)促进三产融合发展。

积极发展特色产品产地初加工和精深加工，延长产业链条，带动贫困地区主导产业发展。依托贫困地区自然资源、农事景观、乡土文化和特色产品等优势，积极引入城市资源等投资主体，大力发展认养农业、休闲农业、乡村旅游、秸秆饲料化利用、光伏产业、农业文化产业等新产业新业态，加快培育农业农村发展新动能，突出构建与贫困户利益联结机制，力争2018年未摘帽贫困村新业态实现全覆盖，2020年每个县(市)区建成1个认领农业典型、1个省内农业结构调整典型、1个特色镇样板、1个省内宜居乡村样板、1个农产品加工园区(集聚区)、1个“互联网+”农业线上平台“六个一”工程，拓宽贫困户就业增收渠道，助力脱贫攻坚。

四、保障措施

(五)加强科技推广服务。

健全贫困地区公益性农技推广服务网络，创新服务方式，提升农技推广人员能力素质。支持贫困地区农技推广人员与家庭农场、农民专业合作社、龙头企业开展技术合作。通过政府购买服务方式，支持乡土专家、新型农业经营主体、高校毕业生等承担公益性农技推广服务任务。加强贫困地区新型职业农民培育、农村实用人才带头人培养和建档立卡贫困户技能培训，推广适用贫困地区农业主导产业发展的农作物新品种和绿色高产高效技术，推进农产品品牌建设，促进贫困地区规模化种植、标准化生产、产业化经营，增加优质绿色农产品供给，力争到2020年贫困地区农业科技进步贡献率达到65%以上。支持贫困地区农村电子商务平台建设，推进信息进村入户益农信息社在贫困村100%覆盖，确保市场信息等农技服务精准到户，推动跨区域农产品产销衔接和农超对接，促进贫困户稳定增收。

(六)扶持培育新型经营主体。

积极培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励组建联合社，全市计划到2020年每年培育市级示范农民专业合作社和市级示范家庭农场各30个，重点推进贫困地区示范农民专业合作社和示范家庭农场创建，通过以奖代补等方式支持新型农业经营主体发展。支持新型农业经营主体发展产供直销，鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶，提供全产业链服务，或通过土地托管、土地流转、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村和贫困户建立稳定的带动关系。支持新型农业经营主体在贫困地区发展特色产业，提高产业增值能力和吸纳贫困户就业能力。鼓励贫困地区各类企业开展农业对外合作，扩大农产品出口。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等返乡下乡人员创新创业，发展特色产业增收致富。

(七)完善利益联结机制。

加快推进农村承包土地确权，力争到2018年底基本完成全市农村承包土地确权登记颁证，引导土地规范有序流转，发展农业适度规模经营。推进农村集体产权制度改革，做好村集体经济组织“三资”清查，支持贫困村通过产业发展，壮大村集体经济实力，集体所有用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产可以折价入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权。鼓励股份合作帮扶模式，农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股。鼓励探索将财政补助资金以股份形式量化到农民专业合作社中贫困户，使其参与全产业链和价值链利益分配。获得财政资金奖补的新型农业经营主体，可以通过股份合作制、合作制、股份制、保底收益+按股分红、订单等形式与贫困户建立紧密利益联结机制。鼓励创新金融扶贫模式，利用“农担贷”和“牧担贷”等资金，支持贫困地区发展优质特色产业和新型农业经营主体，增强贫困户自我发展能力。

(八)加强工作组织领导。

各地区、各有关部门要高度重视，坚持把农业产业精准扶贫作为一项重要工作和政治任务，进一步建立健全农业产业精准扶贫工作机构，配强工作人员，明确责任分工和任务，制定考核评价办法，抓紧抓实工作，确保抓出成效。各地区、各有关部门要积极培育发掘产业扶贫典型案例，通过媒体、召开现场会、印发汇编材料等形式，广泛宣传可推广可复制的好经验好做法，充分调动各方面支持和参与农业产业精准扶贫工作的积极性，推动全市农业产业精准扶贫工作健康深入。市农委会同市扶贫办等部门定期对各地区、各有关部门产业精准扶贫工作进行督查指导，其督查结果作为对各地区、各有关部门脱贫攻坚成效考核的重要内容，对落实不力的地区和部门进行约谈，对取得显著成绩的进行通报表扬。

关于葫芦岛市农业产业精准扶贫五年规划（2016-2020年）的解读

《葫芦岛市农业产业精准扶贫五年规划(2016-2020年)》，以下简称《规划》，现解读如下。

一、《规划》的制定背景

“十三五”时期是我市脱贫攻坚的冲刺阶段，为深入贯彻落实中央和省“六个精准、五个一批”部署，进一步提高认识，增强使命感和紧迫感，扎实推进全市农业产业精准扶贫和精准脱贫工作，实现用农业现代化托起一批，确保农村贫困人口如期实现全面小康目标，根据市委、市政府工作部署，制定《规划》。

二、《规划》的主要内容

《规划》共包括4部分8方面内容。

第一部分，指导思想。全面贯彻党的十八大和历次全会精神，以中央、省和市脱贫攻坚会议精神为指导，特别是学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话和李希书记建昌调研重要指示精神，牢固树立五大发展理念，以建昌县“摘帽”和全市贫困人口如期脱贫为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业结构调整为重点，发挥新型农业经营主体带动作用，加大整合财政涉农资金和金融支持力度，加快培育优势特色产业，努力探索产业扶贫模式，带动农村贫困人口稳定增收脱贫。

第二部分，工作目标。提出到2020年，各县(市)区、尤其是建昌县要扶持建设一批贫困人员参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇和贫困村特色产业增加值、品牌产品占比显著提升；贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强，实现脱贫致富。

第三部分，重点任务。明确发展优质高效农牧业、发展现代健康渔业、发展特色林业产业、促进三产融合发展4方面工作任务和目标，努力实现产业对人、人对产业，带动农村贫困村和贫困户精准脱贫。

第四部分，保障措施。提出加强科技推广服务、扶持培育新型经营主体、完善利益联结机制、加强工作组织领导4方面工作措施，确保农业产业精准扶贫和精准脱贫工作取得成效。

三、《规划》的制定依据

《规划》根据《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》(农计发〔2016〕59号)、《辽宁省农委辽宁省林业厅辽宁省海洋渔业厅辽宁省畜牧局关于进一步做好农业产业精准扶贫工作的指导意见》(辽农综〔2017〕162号)文件，结合我市实际制定。

解读机关：葫芦岛市农村经济委员会