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我国目前土地管理机构模式采取的是一种分类分级管理模式，并有相对集中的国家统一管理的特点。土地对于一个国家生产发展来说，有着举足轻重的作用，制定符合国情的土地制度是促进国家合理、健康发展的重要手段。

一、土地所有制

是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式。它是整个土地政策的核心，是土地关系的基础。

从古至今，人类社会经历了原始社会的氏族公社土地所有制、奴隶主土地所有制、封建土地所有制、资本主义土地所有制、社会主义土地所有制这五种社会生产方式，同时也是五种土地所有制，此外，还存在着几种社会经济制度下共有的个体农民土地所有制，以及一些过渡形态的土地所有制。这些不同种类的土地所有制，按照社会性质可以分为两大类：公有制和私有制。原始社会的氏族公社土地所有制（土地属氏族或村社成员共有）和社会主义土地所有制（土地归国家和劳动群众集体所有）属于公有制。奴隶主土地所有制、封建土地所有制和资本主义土地所有制属于土地私有制。

我国现阶段的农村土地所有制主要是农村集体经济组织所有制。但农村集体经济组织的土地所有权是残缺的，土地所有权是不能自由交易的，只能通过征收这种方式来转化为国家所有。

二、土地使用制

是对土地使用的程序、条件和形式的规定，是土地制度的另一个重要组成部分。

土地使用制是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段，也是土地所有制的反映和体现。我国城乡现行的土地使用制度改革，目的也是在于为了寻找更合适社会主义土地公有制要求、并能促进土地资源合理利用的土地使用制度。

土地使用制度具有相对独立性，按土地所有权与使用权相互关系的不同，土地使用制可以分为“两权”合一与“两权”分离两大类。“两权”合一的有我国土地改革前的自耕农；“两权”分离的有租佃制度、土地承包经营制度等，“两权”分离又分为有偿使用制和无偿使用制两类。一般来说，在土地私有制下，土地都是有偿使用的；而在社会主义土地公有制下，曾长期实行土地的无偿使用制度。

我国农村现行的土地制度是在坚持公有制的前提下，实行包产到户、分户经营、自负盈亏的“两权”分离使用制度。这一政策调动了农民的积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展。

三、土地国家管理制度

主要包括土地权属管理和利用管理。

土地权属管理，是指国家确认和保护土地所有者和使用者合法权益及调整土地所有权和使用权关系的一种管理，其中包括国家对土地所有权和使用权的必要限制。

土地利用管理，是指国家通过一系列法律、法规和政策，采用行政的、经济的和规划计划等手段，确定并调整土地利用结构、布局和方式，以保证土地资源合理利用的一种管理，具体包括利用方式管理、利用持续性管理、利用效率管理。

土地国家管理制度的基本目的在于维护已经确定的土地所有制和土地使用制，也就是说维护代表一国统治阶级利益的土地所有制及其相应的土地关系，最大限度地满足全社会对土地的需求，并保证国土资源得到合理和充分有效的利用，维护良好生态环境。

土地国家管理手段：

1.立法手段。土地管理法律法规是国家管理土地的意志的具体体现，也是国家有关部门管理土地的法律依据，对土地的所有者和使用者及其他人具有强制性，例如我国1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》。

2.经济手段。国家通过实行土地有偿使用、征收土地税费、开放土地市场等形式，促进土地资源的合理分配与使用，并集中土地开发建设的资金。

3.技术手段。土地调查、土地信息与土地评价等是土地管理的技术手段，是一项为土地管理提供土地面积、类型、质量、分布、价格和权属情况的基础性工作。

4.行政手段。土地的登记和分类统计是一种行政手段。土地登记是对土地所有者和使用者的权属及其变动的登记，是保护土地所有者和使用者合法权益的法律依据。土地分类统计是在土地调查、登记的基础上，对土地权属以及土地类型、面积和质量的分类统计，为国家管理土地的宏观决策提供依据。

5.司法手段。土地管理部门协同政法部门，对土地管理的法律、法规的执行情况进行监督、检察，以保证有关土地法律、法规的实施，是国家管理土地的一项重要手段。

6.教育手段。通过宣传教育，提高人民群众的国土观念、生态平衡观念，普及土地管理与利用的法律、法规知识。与此同时，加强土地科研和干部培训，提高土地管理干部和人民群众的素质，是加强土地管理的重要基础和保证。

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