浅析：农村土地整治挖潜与农村扶贫开发工作

来源：宁津县国土资源局2016-05-10 15:54:14

土地整治挖潜是促进农村扶贫开发工作的重要途径。通过增减挂钩和土地整治项目实施，村庄面貌焕然一新，农业生产能力进一步加强，全市一大批扶贫村庄得到彻底整治。五年来，全市累计经省政府审批10批170个土地增减挂钩项目区，涉及300多个村、3.4万户、9.87万人；新建或改建社区180个，其中新建住宅3.98万户、公共设施及其他配套设施75.8万平方米，建设总投入41.9亿元；截止目前，已完成拆旧面积7万亩，取得新增建设用地指标5.7万亩。实施土地综合整治项目7个，建设总规模34.9万亩，建设总投资6.5亿元，新增耕地1.5万亩；实施高标准农田建设项目33个，建成高标准农田110多万亩，总投资6.7亿元，建成了一批集中连片、田块平整、渠网配套、道路畅通、生态良好、高产稳产的高标准农田，改善了农业生产条件，提高了农业生产能力。

土地整治挖潜工作有力推动了农村扶贫开发，但也有一些不足，需要加以改进：

一是组织领导问题。项目建设如何与扶贫开发搞好对接，必须坚持政府主导、部门联动原则，明确牵头部门，完善运作机制，做到因地制宜，因村施治。

二是规划选址问题。农村扶贫开发缺乏统筹规划，个别项目选址与农村扶贫开发未紧密结合，针对性差，不能精准施策、精准发力；

三是资金问题。项目建设资金分散，资金整合力度不够，由于项目的建设标准、内容和侧重点不同，扶贫未达到最佳效果。

最近，山东省扶贫开发工作会议在济南召开。会议提出扶贫开发要用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快农村基础设施建设，就山东省来讲，如何运用好土地整治挖潜政策做到精准施策、精准发力，要从以下四个方面入手：

一是加大农田整理投入，提升农业生产水平。在高标准农田资金使用上，尽量向扶贫区域倾斜，通过涉农资金整合和科学规划，加大农村基础设施投入，打造旱涝保守高标准农田，降低农业生产成本，提升扶贫区农业生产水平。政府可出台激励机制，对扶贫区域农民通过自行投资建设的桥涵、机井、道路、林网等设施工程的，可实行奖补机制，给予一定比例奖励资金。

二是实施增减挂钩项目，改善农民生活条件。将扶贫村庄纳入增减挂钩工作重点，通过合理的规划与实施，使扶贫区域的旧村得到搬迁，尽量向乡镇驻地和大社区集中，改善农民生活条件。优先将扶贫拆旧村庄节余的建设用地指标进行易地交易，所得收入优先返还用于扶贫村庄农民生产生活条件的改善。对特贫户，可采取精准扶贫方式，给予一定的政策扶持和资金补偿。对鳏寡孤独的老人，可通过修建公寓的方式，帮助解决生活条件。

三是发挥农民主体作用，切实增加农民收入。在扶贫区域实施土地整治挖潜项目时，对一些小型工程，例如，土地平整、土地复垦、沟渠清淤、林网建设、小型桥涵等小型、简易工程尽量交当地农民施工，发挥农民主体作用，提高农民收入。

四是加快土地规模经营，提高机械化作业水平。对实施大面积土地整治后的扶贫区域田，通过政府引导，积极推进土地流转，使土地向种植大户集中，进一步解放农村剩余劳动力，提升机械化作业水平，在不降低农民农业生产收入的前提下，通过打工或力所能及的劳动获得较高的收入。

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