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没有农业现代化就没有国家现代化，中央政治局集体学习时曾强调“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田， 夯实农业现代化基础。”这不仅指明了土地整治工作方向，也明确了农业现代化发展重点。

1.巩固国家粮食安全基础需要通过土地整治稳定耕地数量，提高耕地质量

保障国家粮食安全是推进中国特色农业现代化的首要目标，最根本的措施则是保护耕地。当前和今后一段时间，我国人口持续增加和消费持续升级将带来粮食需求持续增大。但是，耕地数量减少、质量偏低、后备不足和污染加重，以及气候变化等，都对粮食安全构成威胁。另外，随着工业化城镇化梯度推进，东南沿海优质耕地大量流失，我国耕地分布重心趋于不适合发展高效农业地区，粮食生产重心从秦岭一淮河以南转移至北部和中西部地区，“北粮南运”粮食产销格局面临日益严重的水土空间错位。在生物技术取得重大突破前，粮食产销结构性矛盾不会根本改变，粮食供求将长期处于紧平衡甚至脆弱平衡状态。巩固粮食安全基础、提升粮食安全保障程度，需要通过土地整治缓解耕地过快减少、 提高综合生产能力。

2.加强农业基础设施建设需要通过土地整治改善生产条件，抵御灾害风险

我国田间排灌设施陈旧、沟渠道路配套性差，基础设施薄弱成为农业现代化短板。目前，全国主灌区骨干工程完好率不足40%，个别地区可灌面积减少50%；农田有效灌溉面积不足全部耕地50%。加上装备较为落后、科技水平不高及耕地质量较差，农业生产“靠天吃饭”局面仍在持续，自然灾害频发、受灾面广量大、成灾损失严重极大困扰着农业现代化建设。据统计，2001-2010年，全国因灾损毁耕地年均高达57.5万亩。农业基础设施薄弱还使得农业生产规模化、集约化、机械化和标准化经营受限，加上管理理念较为落后，农业生产的市场竞争力不强，农业作为弱势产业的地位固化，防范市场风险能力较低。改善农业生产物质条件、增强抗御风险能力，需要通过土地整治提高基础设施建设水平、改变基础设施落后局面。

3.提高农业要素利用效率需要通过土地整治提高利用水平，降低生产成本

我国农业户均土地不到0.5公顷，远低于欧美国家，甚至少于日本、韩国；农田地块形态破碎，耕地中田坎、沟渠、道路占比高达13%。另外，截至2009年，全国生产建设破坏和自然灾害损毁土地复垦率仅12%，而发达国家往往超过85%。由于农业资源禀赋欠佳，加上生产经营粗放，生产要素利用效率不高，综合生产成本较高。目前，农业用水有效利用系数平均仅为0.5，而发达国家普遍为0.7~0.8；粮食单产与国际先进水平差距较大，水稻单产只及国际先进水平85 010，小麦和大豆仅为55%，玉米和马铃薯不足500/0；农业增产依赖增施化肥、农药，由于农资市场价格波动较大，农业生产成本居高不下。改善生产要素利用水平、降低农业综合生产成本，需要通过土地整治提高生产要素利用效率，减少生产要素投入数量。

4.创新新农村建设需要通过土地整治搭建工作平台，统筹城乡发展

由于工农产品剪刀差惯性犹存，我国农民人均收入持续增长乏力，截至2012年城乡居民收入比仍然高达为3. 10：1；农村建设历史欠账较多，基础设施配套和公益设施建设滞后，农民尚未享受均等化的基本公共服务；管理体制上存在二元分割，导致生产要素城乡流动限制较多，工业化城镇化发展“缺土地”、农业现代化“缺资金”、城乡统筹发展“缺平台”问题较为突出；城乡土地利用缺乏统筹协调，城镇粗放蔓延、农村无序建设现象普遍，农村居民点占地与城镇占地“双扩”局面仍未改变，2001-2010年，全国城镇建设用地和农村居民点建设用地年均分别增加239.7万亩和23.1万亩。构建城乡一体化发展新格局，需要通过土地整治搭建平台，消除生产要素流动障碍，促进城乡协调发展，让城乡人民共享经济社会发展成果。