近年来，全市农用地(含山林、水面)共流转土地428.6万亩，占农用地总面积的17.9%，其中：耕地流转面积79.9万亩，占承包耕地面积的26%；林地流转面积248.8万亩，占林地总面积的16%。但是，也存在农民对土地流转心存顾虑，土地流转行为不规范，规模流转难度大，土地流转保障体系不完善，流转服务不到位等问题。
针对当前实际，《意见》明确了4大板块21条要点，旨在引导全市农村土地承包经营权加快流转，盘活土地财富，推动全市农业生产规模经营，发展现代农业，促进城乡统筹发展。
首先，进一步规范农村土地流转行为。重点做好农村土地确权登记颁证工作，稳定和完善农村土地承包关系，为农村土地承包经营权流转和相关产权制度改革创造条件；切实保护农民权益，坚持依法自愿有偿原则，不得损害农民土地承包合法权益；确保农村土地性质和用途不变，农村土地经营权流转不得改变承包土地集体所有性质、不得改变承包土地的农业用途；合理确定农村土地流转期限；完善土地流转定价机制；完善农村土地流转手续。
其次，创新农村土地流转模式。鼓励以土地股份合作社方式促进土地流转，鼓励以土地信托方式促进农村土地流转，鼓励以农户互换方式促进农村土地流转，鼓励村（组）代理模式促进土地流转，鼓励各类经营主体参与土地流转。
三是加快农村土地流转服务体系建设。建立农村土地流转服务网络，充实土地流转信息服务平台，健全土地承包经营纠纷调解仲裁机制，完善农村产权交易市场。
四是建立健全农村土地流转保障体系。要加强组织领导。各级党委政府要把农村土地承包经营权流转工作作为发展现代农业和促进城乡统筹发展的重要措施，推动农村土地承包经营权流转健康快速发展。要进一步加大财政支持、项目扶持、金融支持，加快农村劳动力向非农产业转移，加强督查考核。
