在谈改革前，你需要了解有关土地制度的这些基本知识

来源：土流网2016-04-14 17:40:44

目前，中国正在推动新一轮的农村土地制度改革，在深入研究各个时期的土地制度前，我们有必要先考察它的基本概念。

土地制度包括一切土地问题的制度

土地制度有狭义和广义之分。广义的土地制度包括一切土地问题的制度，主要包括土地所有、土地使用、土地保护、土地征用、土地利用、土地税收等方面的制度，即涉及生产力和生产关系两方面的制度内容。而狭义的土地制度是指约束人们土地经济关系的规则的集合，是关于人们之间围绕土地所有、使用、收益而发生的生产关系制度，反映着人与人之间的土地经济关系，是一种经济制度，即土地经济制度。

作为重要的经济制度，土地制度需要法律的确认和保护，从这个意义上说，土地制度又是一种法律制度，可称之为土地法律制度，是土地经济关系在法律法规上的体现。土地经济制度是形成土地法律制度的基础，但土地法律制度又反过来具有反映、确认、保护、规范和强化土地经济关系的作用。

由土地所有制度、使用制度和国家管理制度构成

土地制度是由许多具有不同层次、不同方面制度构成的一个制度体系。一般而论，完整的土地制度由土地所有制度、土地使用制度和土地国家管理制度三大部分构成。

土地所有制度指社会经济制度下拥有土地的经济形式。这是土地制度的核心，是土地关系的基础。土地所有权是土地所有者拥有的、得到国家法律保护的排他性的专有权利，包含土地的占有权、使用权、收益权及处分权等权能。土地所有制可区分为两大类型，即土地公有制和土地私有制。在有些国家，公有制与私有制并存。

土地使用制度指对土地使用的程序、条件和形式的规定。土地使用权是依法对土地进行占有、使用并取得部分土地收益的权利，是土地使用制度的法律体现形式。土地使用制度是在土地所有权与土地使用权分离的情况下，在土地利用过程中产生的人与人之间的经济关系的重要方面。一般地讲，土地所有制决定着土地使用制，每一种社会形态都存在着与土地所有制相适应的土地使用制度及其具体形式。土地使用制度不仅是土地所有制的反映和体现，而且也是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。

按土地所有权与使用权相互关系的不同，土地使用制可分为两类：两权合一和两权分离。前者如中国土地改革之前的自耕农、经营地主以及人民公社化后的集体经济组织。后者主要有地主与佃农、地主与农业资本家及中国1978年后集体经济组织与土地承包户等。就两权分离的土地使用制又可分为有偿使用和无偿使用两类。而有偿使用制度，不管其形式如何，其实质是土地租赁关系。

土地国家管理制度指国家政权以社会代表的身份，对全国土地在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机制和手段的集合。土地国家管理制度的产生，是由土地对于人类的特殊重要性、土地供给的稀缺性和土地利用后果的社会性等因素所决定的。作为“社会代表”的国家政权，必须通过对全国土地的宏观管理、监督和调控，才能保证土地在不同群体之间的管理分配、在不同部门之间的合理配置，并能通过消除或减少土地利用中的外部性或市场决定而维护环境，实现土地可持续利用。土地的国家管理由中央政府和地方政府来实施。

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