土地流转专业平台

流转土地承包经营权，发展适度规模经营，是发展现代农业的现实途径。对于山多地少的农业县发展农村经济、加快社会主义新农村建设更具有特殊的意义。流转土地承包经营权需要采取多种形式，如何从当地实际出发，创新流转模式，也就成了一个必须解决好的重要课题。昭平县走马乡合水屯发展茶产业的实践给了我们有益的启示。

    昭平县走马乡合水屯是自治区扶贫村的一个自然屯，属于典型的九山半水半分田的山区村屯。近年来，合水屯大力发展茶产业，在种植、加工、运输、贮藏、销售等方面形成了较为完善的茶叶生产体系。2008年茶产业为合水屯带来将近80万元的销售收入。待该屯茶叶基地全部丰园投产后，平均每户农户茶叶收入可超万元，在加工环节上的利润则可每年为集体积累资金5万元。合水屯茶产业的发展主要得益于集体经济合作组织对土地流转的促进。该屯采用集体统一开发、分户承包管理的方法开发种植茶叶，通过整合土地资源释放农业生产力，从根本上改变了原有土地分散生产的局面。同时，成立茶叶协会，在茶叶种植生产中起统一协调作用，采取群众参股的办法创办标准化茶叶加工厂，还成立农民专业合作社，从事茶叶销售。合水屯茶产业发展模式的意义及启示在于：

    一、流转土地承包经营权在遵循国家土地政策基础上发展了农业规模经营。《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。因此，要将分散的土地集中经营，发挥规模效益，前提必须是不改变土地性质。合水屯将家庭联产承包责任制落实到各家各户的分散、零星的土地进行合理开发，建设大面积的茶叶生产基地。既符合土地继续用于农业种植生产的国家政策规定，落实了“承包期再延长三十年不变”的政策，又有效地促进了生产要素的合理配置和充分利用，实现了农业生产的规模效益。

    二、新集体经济合作组织是促进土地承包经营权流转的保障。当前，在土地流转中存在土地流转难以形成规模、流转农地要素供给不足的难题。而集体经济合作组织的建立，提高了农民与承包商人、政府的对话地位，并能有效地降低农民面对市场变化的风险。合水屯茶叶协会作为集体经济合作组织，与村集体达成了统一的长期土地承包费用约定，促进土地流转的难题解决。

    三、土地承包经营权流转有利于建立农户和集体共同发展机制。合水屯通过土地承包经营权流转，使土地资源得到优化配置，茶叶种植生产效率得到更大提高，形成了高效规模化的茶叶生产基地，然后茶叶协会进一步发动农户采取入股形式建设的中型茶叶加工厂，拓展了土地流转整合集中、规模生产的优势，使经济发展从单一的种植生产延伸至加工环节和销售环节，提高了附加值和竞争力，进一步形成了农户与集体共同发展的良好机制。

    四、金融支持推助农民专业合作社发展，对流转土地承包经营权起重要作用。从合水屯的实践看，农民专业合作社是流转土地承包经营权的有效组织载体。金融部门要积极研究，为合作社量身定做金融产品，推广“信用共同体”信贷模式，把信贷受益各方联合起来形成利益共享、风险共担的利益共同体，破解合作社抵押担保不足的问题，有效解决合作社资金普遍缺乏的困难，推进专业合作组织多元化发展。（作者系昭平县副县长）