违法供地主要的四种表现形式

来源：互联网2015-10-27 17:02:39

　　违法供地是指违反土地管理法规和有关规定，对具体建设项目供应土地的行为。按照土地管理法律、法规及有关规定，供应分为无偿供地(即划拨)和有偿供地(包括国有建设用地使用权出让、国有土地租赁、国有建设用地使用权作价出资或入股等)。

　　建设用地的取得，需经过一系列的审批环节，如原为集体土地的，首先要经过土地征收审批(农村集体经济组织或个人经依法批准使用本集体土地的除外)，原来属于农用地的，还要经过农用地转用审批，然后才涉及对具体建设项目供应土地。

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　　违法供地的主要表现形式

　　1违反有偿用地政策规定供应土地

　　主要是指应当以出让等有偿方式供地的项目，却以划拨方式供应土地。按照土地管理管理法律法规的规定，划拨供地仅限四类：

　　一、国家机关用地和军事用地;

　　二、城市基础设施用地和公益事业用地;

　　三、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;

　　四、法律法规所规定的其他用地。

　　除此之外，都应该采取出让即有偿的方式供地。

　　《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)进一步明确，符合目录的建设用地项目，由建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准，方可以划拨方式提供土地使用权。

　　2违反“招拍挂”规定供应土地

　　出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。以协议方式出让应当以招标、拍卖、挂牌方式出让的国有建设用地使用权的，属于违反“招拍挂”规定供应土地。

　　根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(部第39号令)第四条规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。如果未采用招标拍卖挂牌方式出让，而以协议方式出让的，则构成非法供地。

　　3违法低价供应土地

　　违法低价出让土地，是指低于国家规定的价格出让土地，如违反《城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规范(试行)》、《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题》等规定，导致协议出让价格低于国家规定的最低价、出让工业用地低于国家规定的工业用地最低价，以及招标、拍卖、挂牌出让过程中不按规定合理确定出让底价或未按规定程序进行等，导致出让结果明显低于正常土地市场价格。

　　4违反国家供地政策供应土地

　　国家有明确的供地政策，地方政府应严格依据《禁止用地项目目录(2012年本)》和《限制用地项目目录(2012年本)》的相关规定执行。如别墅、高尔夫球场等用地均属于禁止供地范围，如果违规为别墅、高尔夫球场供地，即属于违反国家供地政策非法供地。

　　此外，实践中还存在为不具备为临时用地条件的建设项目批准临时用地等其他情形的违法批地行为。

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