违法批准征收、转用土地有哪些表现形式？应承担什么法律责任？

来源：安吉国土2015-09-30 10:51:13

　　违法批准征收、转用土地，是指国家机关及其工作人员违反土地法律法规，批准征收、转用土地的行为。违法批准征收、转用土地的主体，通常是具有公共管理职能的国家机关及其工作人员，如地方政府或相关部门及其工作人员，从实践看，还包括地方党委以及党委的领导人，基层地方政府是非法批地的主要主体。

　　根据《土地管理法》规定以及执法监察实践，违法批准征收、转用土地主要有以下表现形式：

　　1、无权批准

　　主要指不具有征收、转用土地审批权的管理机关或部门（包括其负责人），擅自批准征收、转用土地。如县级政府批准征收土地，根据土地管理法律法规的规定，县级政府不具有征收土地的审批权，因此，其行为属于违法批地。

　　2、越权批准

　　主要指具有土地审批权的政府，超越自己的审批权限批准征收、转用土地。从现行法律法规看，县级以上各级人民政府不同程度的享有土地审批权，但如果超越了本级政府的审批权限批准征收、转用的，则属于越权批准。如省级政府批准征收耕地超过三十五公顷的，即属于超越了自己的审批权限，属于越权批准。同样，按照法律规定，征收基本农田要由国务院批准，如果省级政府批准征收基本农田，也属于越权批准。

　　3、违反土地利用总体规划确定的用途批准

　　土地利用总体规划是土地管理的重要依据，也是实施用途管制的主要体现，是土地管理工作的基础。

　　现行土地利用总体规划划定了“三界”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界），确定了“四区”（即允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区）。因此，审批行为均需根据土地利用总体规划确定的用途来进行，否则属于违法批地。

　　4、违反法律规定的程序批准

　　土地审批行为应根据法律法规规定的程序进行，违法批地不仅可能发生在“实体违法”上，也可能发生在“程序违法”上。批准征收、转用土地，除了要按照法定的权限和符合土地利用总体规划以外，还必须遵循法定的审批程序。如按照法律规定，征收农村集体土地必须进行“两公告、一登记”，如果没有经过“两公告、一登记”的程序而实施土地征收，则构成程序违法，也属于违法批地。

　　除了《土地管理法》第七十八条规定的四种违法批地形式外，违法批地的情形还有擅自调整土地利用总体规划批准占用基本农田、没有土地利用计划指标擅自批准用地、没有新增建设占用农用地计划指标批准农用地转用等。

　　法律责任

　　根据《土地管理法》第七十八条规定，违法批地的批准行为无效，这是前提和基础。同时，要收回非法批准、使用的土地，并依法追究违法批地责任人员的法律责任。

　　违法批地法律责任包括行政处分和刑事处罚两种。

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