土地流转专业平台

　　土地是农村最基本的生产资料，土地流转机制是否适应现代经济的市场发展，将对国民经济发展产生深远影响。因此，加强土地流转中的农民权益保护，成为贯彻落实党的十八届三中和四中全会精神、保障人民安居乐业的重要职责。笔者通过对农业土地流转存在的问题进行探析，着眼加强农民土地权益的保护提出相应对策和建议。

　　土地流转中存在的主要问题及成因。一是农民土地流转意识有待于进一步增强。农民自觉流转意识不强，对国家土地承包和流转政策理解不够；部分业主怕政策不稳，投入无回报而不敢经营流转土地；乡镇政府没有把推进农村土地流转放到推进农业产业结构调整和增加农民收入这个大局来认识。二是土地流转市场机制、管理机制不健全。当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。三是土地流转的程序不规范。主要表现为交易自由化，流向不合理和流转权属与用途不清晰。四是流转土地“非粮”比例日益加重。由于种粮经济效益低，因此土地流入方基于经济利益诱惑，驱使他们在流转到手的耕地上从事“非粮”活动，有的甚至改变耕地的用途，从事非农业生产活动，完全背离了国家鼓励土地流转政策的宗旨。五是土地集中流转难成片，制约规模化经营。

　　依法促进农村土地有序流转，保障农民土地权益的建议。

　　一是完善土地流转的相关法律体系，切实保障农民权益。

　　政府应对目前农村土地流转过程中存在的问题进行深入研究，尽快制定相关法律，对农村土地流转的程序、要求、维权途径等作出详细而明确的规定，并对现有的《土地管理法》、《农村土地承包法》中较为陈旧的条款进行修订，使农村土地流转真正做到有法可依，切实保障农民利益。同时在法律中要严格限制农村土地流转的用途，保证流转的土地用于农业，避免在流转过程中挪作他用，这也是保证我国耕地面积和粮食安全的重要措施。依据法律尽快规范农村土地流转程序，帮助农民制定合法规范的合同样本，结合当地实际情况，政府引导鼓励农民互利互换，从而解决承包地不集中、不易实行规模化经营的问题。同时要有效禁止土地流转过程中的强迫行为，以保护农民权益不受损，保证土地用途不变，确保农业的综合生产能力不断提高。

　　二是加强引导，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制问题。

　　正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此，要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。鉴于目前土地流转尚处在起步阶段，市场发育还不成熟，建议土地流转服务中心暂定位为政府领办的非营利事业性中介机构，暂时与乡镇农服中心合署办公，免费为农民提供土地流转服务，待土地流转市场发育逐渐成熟，再逐步推向市场，与政府脱钩，成为纯社会性中介服务组织。

　　三是强化监督，严格规范土地流转的程序。

　　各级人大要进一步加大监督力度，督促政府和行政主管部门依法规范农村土地流转的管理和服务工作，把土地流转和农民权益保护的各项规定和要求落到实处。各级土地流转服务组织，尤其是乡、村级服务组织，要充分发挥服务职能，规定无论是整村、整组或农户如果要将土地流转出去，应先在乡或村级流转部门登记备案，然后由流转部门根据耕地实际情况评估出大致的土地流转价格供流入和流出双方参考，在流转双方达成一致意见后，再组织双方签订规范的流转合同，且合同应一式三份，除流转双方各执一份外，服务组织再存档一份。

　　四是科学规划统筹安排，切实解决好土地流转的规模问题。

　　现代经济越来越朝着规模经济的方向发展。加快土地流转速度，突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。首先，乡村两级要按照本地农业结构调整的要求，围绕培育适宜本地的主导产业和优势项目，精心制定土地生产经营规模的规划。其次，要做好“四荒”土地的调查和统计，在此基础上超前规划，合理安排，要在耕地的深度开发和非耕地的广度开发上下功夫。