土地流转专业平台

　农村改革已走过30年的历程，农村土地承包经营的内外部环境发生了很大变化，关注、研究、指导新时期土地的经营尤其是流转工作非常有意义。

　　引导土地流转“不能等”

　　近几年，一些外出打工农民将田地转交给在家的亲朋好友耕种，土地升值后，当初交给各家各户的土地被要回，又以多种形式流转出来，土地流转再度兴起已成趋势。

　　一是农村劳动力大量离土离乡。随着市场经济体制的不断完善，城镇对农民进入的限制减弱，农村劳动力流向何处，完全取决于劳动力机会成本的大小。二是农业生产力水平的提高。农业技术不断进步，机械技术、生化技术的运用，良种的推广，耕作模式的创新，农户耕种更多的土地成为可能，为农村土地经营权流转创造了条件。三是外来投资的增加。随着农业经营环境的改善、经营效益的提高，一些有投资实力的公司和个人，特别是一些从农村走出去的“老板”，受农业规模经营效益的吸引，纷纷回到农村“租田置地，圈山买水”，投资经营农业，加快了土地经营权流转的发展步伐。四是社会化服务的发展。随着农村社会分工分业不断深化，一些经营项目或生产环节逐步从家庭经营中分离出来，成长为专门为农业生产服务的产业。

　　指导土地流转“不能急”

　　当前尽管土地流转的条件有了很大的改善，但只是进入条件成熟初期，其主要特征表现为“条件允许”与“因素制约”并存交织：一是农村劳力大量外出务工经商，但就业和收入根基不稳固，尤其是受全球金融危机的影响，城镇吸纳农民就业的力度减弱，“候鸟”随时可能返乡。二是农业机械化程度有了明显提高，但不充分而且结构很不平衡，机械替代人力以满足大规模土地经营还有较长的路要走。三是农村基础设施建设开始引起重视，也有了一定改善，但离现代设施农业的要求还很远。四是农业社会服务体系随着市场经济的发展有了初步发育，但服务形式还不够多，集约经营和规模生产缺乏服务支撑。五是农民已经通过多种形式流转土地，但仍有部分群众对土地流转的法律定义不清楚，把流转与“失地”相混同，担心土地流转了，今后无着落，宁可抛荒，不愿转让。

　　规范土地流转“不能乱”

　　当前一些地方对引导土地流转缺乏正确的认识。有的认为，土地确权到了户，30年不变，怎么种是农民自己的权利，流转不流转是农户自己的事，与集体没有多大的关系，该讲的政策没向群众讲明白，该做的服务工作没有做到位，以致土地流转呈自发、放任状态，随意性很大。大多是农户间私下转让，很少经过村组集体；大多是口头协商，很少签订文字协议；大多是双方协商约定租期、租金，缺乏应有的基本参照；大多是经营户与村委会签约，农民有的作附签，有的连附签也没有，签约主体与流转主体不一致，留下矛盾隐患。

　　如何引导土地流转规范有序进行？一要尊重农民的选择。对待土地流转，政府既不能放任不管，也不可干预过多，必须尊重农民意愿。一方面，要广泛宣传政策法律，结合本地实际，鼓励引导盘活土地资源，把“命根子”变成“钱袋子”；另一方面，充分尊重承包户的选择权，绝不能用行政手段包办代替。二要规范土地流转行为。进一步明确农村土地承包管理部门的职能责任，赋予工作权利，给予必要的财力支持，做到“有人管事”，“有章理事”，“有钱办事”；增强农民群众依法流转承包地经营权的法律意识，查处违法流转行为。三要大力发展社会化服务。一是加快公益性农业服务体系建设。特别是在包括规划设计、水系道路等公益性农业基础设施建设上，为经营户提供必要的服务和条件。二是积极推动民间协会和专业合作组织的发展。三是扶持规模经营发展。

　　创新土地流转形式“不能限”

　　农民是土地流转的主体，基层是改革探索的沃土。新一轮土地流转，在实现形式上不断创新，开始呈现出多样化的特点，有代表性的是转包、出租、入股、互换和转让五种。此外，各地都在积极探索新的土地流转形式，比如土地信用合作社、土地银行、土地托管、市民农园等等。 （作者系湖北省委财经办副主任）