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　　在瑞安市农村，一户人家三代同堂、七八口人“蜗居”一间老房子，苦不堪言，但由于没“地皮”，不能造房，咋办?自今年1月1日起，《瑞安市农村村民住房建设管理办法》(试行)(以下简称《办法》)正式实施，确有建房需求的农村村民，可以使用宅基地新建、拆建、改建住房，或使用村内空闲地和村周边的丘陵坡地建新房。

　　瑞安市国土资源局副局长黄康民表示，《办法》的出台，标志着瑞安市农村宅基地审批有了规范性的文件。它对于规范瑞安市农村宅基地审批程序，加强农村住房建设管理，建立规范有序的农村宅基地管理制度都有着里程碑式的意义。

　　对于《办法》中群众关心的热点问题，瑞安市行政审批服务中心国土资源窗口负责人逐一进行了解读。

　　《办法》最大的亮点是什么?

　　宅基地审批权限下放到镇街，是《办法》最大的亮点。从今年1月起，由镇街负责各自辖区内的农村住房建设的规划和建设管理，并受市政府委托负责宅基地审批，但要报送国土资源部门备案。

　　该负责人说，实际上，农民“建房难”，并不是没有土地，而是由于各种关系的钳制。应当说，大多数农村村民多多少少都有一份宅基地，农民房前屋后还有自留地、空闲地等。《办法》的出台，有利于优化农民建房用地规划空间。

　　对无房户、危房户建房问题，由镇街负责开展农村宅基地利用情况专项调查，制订年度农村村民住房建设计划，明确建房户名单、规划选址、用地规模、时序安排以及规划实施保障措施。

　　各村住房建设计划经全体村民会议(或村民代表会议)讨论通过并公示无异议后，由镇街审核后报送瑞安市国土资源局备案。

　　瑞安市住房和城乡规划建设局、瑞安市国土资源局负责全市农村住房建设相关审批和监督管理工作，并授权其基层所具体负责辖区内农村村民住房建设的申请受理、踏勘选址、公示、审核、备案、确权登记及日常建设监管等工作。

　　申请建房需要符合哪些条件?

　　根据《办法》规定，符合申请新宅基地新建、扩建住房的，包括无房户或符合分户条件的家庭;因受地质灾害威胁或不适宜居住等原因需要异地搬迁新建的;现有房屋(宅基地)已列入风景名胜区、文物保护、水利、道路、铁路、高压走廊等控制范围不能就地拆改建的;按照规划调整宅基地，需要异地新建的;现有人均住房建筑面积不足30平方米且无法在原宅基地上改建的住房困难户等六大类。

　　其中，无房户或符合分户条件的家庭主要有两种：两个及以上子女的家庭(且户口均在本村)，其中一个子女已婚或达到法定结婚年龄的，可以分户，但父母亲一方或双方必须随其中一个子女合户;三代以上(含三代)同堂的家庭，后代已婚或已达到法定结婚年龄的，可以分户。

　　另外，农村村民申请使用原宅基地进行房屋拆改建(或联建改造)应具备3个条件：拆改建房屋所在区域已编制村庄建设规划，且拆改建范围符合村庄建设规划用地相关要求;拆改建房屋土地和房产权属、居住人口等证件、证明材料清晰;提供相关利害关系人和村集体经济组织同意拆改建的书面意见。

　　《办法》指出，农村村民住房建设应当符合土地利用总体规划、村庄建设规划和“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的要求，尽量使用原有宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地;鼓励建造公寓式住宅;严格控制占用耕地建造住宅。据介绍，我市将力争通过三至五年的努力，让无房户和危房户圆住房梦。

　　宅基地面积、住房建筑面积怎样界定?

　　对于宅基地面积标准(包括住房、附属用房建筑占地面积和庭院用地面积等)，《办法》规定，申请使用现有宅基地和存量土地新建、改扩建住房：小户(3人(含)以下)用地面积不得超过80平方米;中户(4至5人)用地面积不得超过100平方米;大户(6人(含)以上)用地面积不得超过140平方米。

　　该负责人说，如果原宅基地面积不能满足建房面积需求，可以申请使用增量土地(农用地、未利用地)新建、改扩建住房。

　　《办法》规定，申请使用增量土地(农用地、未利用地)新建、改扩建住房：小户、中户、大户用地面积分别不得超过60平方米、80平方米、125平方米。

　　住房建筑面积标准是这样规定的：

　　使用原宅基地面积进行房屋拆改建(或联建改造)的，一自然间宅基地住房建筑面积不得超过180平方米(一般来说，可达4层)。

　　使用新批宅基地(或增加原宅基地面积)新建、改扩建住房的，在确保人均住房建筑面积不小于40平方米的前提下，小户、中户、大户住房建筑面积分别不得超过180平方米、240平方米、300平方米。

　　举个例子，村民老王家现有1间2层老房及1间柴房，道坦及预留宅基地有150平方米。老王的两个儿子都已婚，且各有一个小孩，尚未分户共有8口人。按照《办法》规定，老王家符合分户条件，可以要求申请新批宅基地新建、扩建住房，这样宅基地用地面积最高有140平方米，可建成建筑面积300平方米的新房。

　　该负责人说，上述原则只作为大框架，在实际操作中，宅基地用地面积和住房建筑面积取决于综合因素，需要申请人自己根据实际需要决定，比如是否分户(符合条件的)，是否申请增量土地等。

　　审批流程有哪些?

　　《办法》明确了农村村民住房建设的审批流程和审核日期，流程主要分五步走。该负责人说，如果一切顺利的话，从申请受理到审批最快45天能完结。

　　村民申请新批宅基地是否有指标限制?

　　《办法》规定，农村村民住房建设用地指标实行“计划单列”。该负责人说，根据相关文件，今后每年市政府将安排新增用地指标200亩，用于农村住房建设，重点解决我市中西部山区、半山区镇及部分街道农村村民住房问题。

　　这对农村村民建房来说是一大利好。据市国土资源局相关统计数据显示，2012年至2014年，我市农转用征收报批总面积分别约为2212.3亩、2001.4亩、1066.9亩，其中农民建房指标数(农村宅基地)分别约为6.5亩、183.1亩、163.6亩。在过去几年里，农村宅基地审批难、农民建房难，困扰着我市很多农村村民。随着《办法》出台，农民建房难问题将得到缓解。

　　需要注意的是，农村村民申请新宅基地的，应当符合我市土地利用总体规划、村庄建设规划、土地类型等有关条件，在满足这个前提下，由其所在村及镇街统筹审批。

　　《办法》如何确保公平公正公开?

　　《办法》规定农村村民住房建设审批要严格落实 “四公开”制度，做到审批程序公开、申请条件公开、建房户名单公开、审批结果公开。严格落实农民建房“四到场”制度，做到建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场，有关责任人员须到场签字。

　　同时，相关人员在农村村民住房建设管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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