农用地作为粮食生产的根基、生态安全的屏障，其数量稳定、质量提升与布局合理直接关系国家粮食安全与农业可持续发展。当前，我国农用地面临 “碎片化分布、质量退化、非粮化风险” 等挑战，需通过 “底线严守、空间重构、数字赋能、全民参与” 的综合路径，实现从 “被动保护” 到 “主动优化” 的转型，筑牢农业强国建设的土地根基。
严守耕地红线是农用地布局优化的前提，需通过 “责任压实、动态监管、质量提升” 构建全链条管控体系。在数量管控上，应将 18.65 亿亩耕地保有量、15.46 亿亩永久基本农田目标逐级分解至地块，依托 “田长制” 实现 “地块有人管、责任有人担”，如湖南省建立 “耕地保护一张图”，将县域耕地净增量与非农建设占用挂钩，从源头遏制违规占用。在质量提升上，需落实 “占补平衡” 的质量刚性要求，补充耕地须通过土壤肥力、灌溉条件等多维度鉴定，例如阳新县将废弃坑塘改造为 “稻虾共作” 高标准农田，亩均产值提升 5 倍的同时，地力等级达到三等以上。此外，针对生态脆弱区，应推行 “耕地下坡、林地上坡” 的协同策略，如山西省通过全域整治将坡耕地还林还草，在保护生态的同时守住优质耕地总量。
农用地布局优化需以国土空间规划为纲，破解 “碎片化、功能错配” 难题，构建 “集中连片、功能适配” 的空间格局。其一，强化规划衔接，优先将集中连片的优质耕地划入永久基本农田储备区，同步衔接第三次全国土壤普查成果，按 “高等级耕地种粮食、中低等级耕地种经济作物” 的原则匹配种植类型，如东北黑土区重点保障水稻、玉米种植，南方丘陵区发展林下经济。其二，推进全域土地综合整治，以乡镇为单元整合零散地块，配套建设灌溉、机耕路等设施，祁阳市通过 “小田改大田” 新增耕地 2.08 万亩，灌溉覆盖率达 90%，粮食产能提升 20%，印证了 “整合即增效” 的实践价值。其三，严守生态底线，在耕地与河流、湖泊间预留 5-10 米生态缓冲带，推广 “稻渔综合种养”“轮作休耕” 等模式，既避免农业面源污染，又维持土壤肥力，实现生产与生态的双赢。
