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2019年8月9日，惠州市惠阳区人民政府发布了《惠州市惠阳区闲置土地处置的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)征求社会意见，表示对于既有的闲置土地则在认定环节进行规范，厘清闲置原因分类惩处，对于企业原因导致闲置的情况，超过合同约定动工时间满一年将按照地价20%计征闲置费 ，满两年将无偿收回方式收回土地使用权。

建立涵盖用地全过程的动态监督管理机制

城市的扩容提质和产业发展不断对土地供应提出要求，然而部分项目的搁浅也使得部分土地被闲置下来。作为惠州的产业发展重镇，惠阳因为历史遗留问题也面临大量土地闲置，如何有效推动闲置土地处置，对于惠阳城市面貌的改善和拓展产业发展空间意义明显。

《实施意见》提出应建立起区级闲置土地处置工作小组制度，自然资源、住建、司法和信访、财政等多部门和镇街道都应纳入其中，将全区统一到“一盘棋”中来统筹处理。“造成土地的闲置原因是方方面面的，涉及到项目征地、审批等各个环节，只有厘清权责，共同发力才能得到有效的推进。”该区自然资源局相关负责人介绍。

“对于项目引入和土地供应，不单是前期的审批和服务，土地供应完成之后的批后监管也同样关键。”该负责人指出，对于投资的企业项目能否切实落地建设投产，能否按照要求及时开发，都得监管和明确，倒逼企业强化责任意识。

《实施意见》对此也予以明确。要求自然资源部门完成供地与企业签订土地出让应另行签订限期开发承诺书；招商部门引入项目时也应强化项目约定落地的责任意识和未兑现承诺的处置原则，并设置具体的违约成本；在土地出让之后则须做好批后监管跟踪，对即将到期仍未报建的企业发出提醒并介入调查，切实建立起批、供、用、查全过程动态监督管理机制。

项目地基施工未满1/3将被认定为土地闲置

“通过强化动态监管机制能够确保新供土地高效实施，但对于既有闲置的土地则需从惩处上予以规范。”惠阳区自然资源局相关负责人介绍，通过清查家底，调查认定和处置，推动闲置浪费的资源高效利用起来。

《实施意见》介绍，土地权属企业收到《闲置土地调查通知书》就应在规定的期限内按要求提供开发利用情况、闲置原因、土地后续利用计划及相关证明材料。无论是属于企业自身原因，还是因为相关政府部门原因造成无法动工或开发延迟，都应提供相应的情况说明和材料，逾期未提供的将一律视为企业原因造成土地闲置。

该实施意见明确指出，已依法领取施工许可证，需挖深基坑项目基坑开挖完毕；使用桩基的项目打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一则被视为已动工建设，反之则将被认定为土地闲置。

此外，对于未动工开发土地通过与已存在动工建设建筑物土地合宗后办理房、地一体的不动产权证的情况，《实施意见》提出若已动工建设的建筑物基底面积达到合宗后土地面积三分之一及以上的也将不会被认定为闲置土地。

土地因企业原因导致闲置将无偿收回

具体到如何处理，《实施意见》针对土地闲置原因归属于企业自身或政府方面的不同予以区别对待。

对于因政府及政府有关部门原因造成闲置的情况，在符合惠阳区土地利用规划、城市规划和实际的情况下，严格按照国家《闲置土地处置办法》(国土资源部令53号)要求采取“延长动工开发期限”“调整土地用地、规划条件”“置换土地”“协议有偿收回”“安排临时使用”方式进行处理。无法按照该方式协商一致的可提请人民法院进行裁决。

若企业对照土地出让合同条款在约定动工日期前30天内主动提出延建申请，经主管部门核实属政府方面原因无法按时开工的，商住用地给予延期半年，工业用地给予延期一年，其他性质用地酌情给予延期大于半年小于一年。

若因企业方面原因导致土地闲置，《实施意见》将有效强化惩处。一旦经认定属于闲置土地，企业未能解除闲置认定将不得办理抵押登记和转让登记；土地闲置一年以上的，在闲置解除前将禁止土地权利人及其控股股东参与土地竞买活动。

针对行业普遍关注的能否无偿收回的问题，该《实施办法》针对全区土地闲置的情况也设置了2017年6月11日作为企业取得土地的时间分割线，在此之前因历史原因导致闲置的，以政府原因消除之日起开始计时；而在这时间之后取得的土地闲置，则将严格按照出让合同约定的动工开发日期进行监管，超过约定动工时间满一年认定企业原因闲置后，下达《征缴土地闲置费决定书》按照地价20%计征闲置费，超过约定动工日期满两年未动工，将按无偿收回方式收回土地使用权。

“结合当前的土地闲置的现状，尽管很多历史周期的闲置土地面临着政府层面的原因，但企业方面的因素也非常明显，对于企业而言还是应该尽可能克服困难加快推动项目的实施，而不是放任资源浪费。”惠州土地监测方面一位资深人士介绍，土地囤积在历史周期确实会获利颇丰，但是随着用地机制的不断标准和规范化，土地闲置的成本也将越来越大。