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日前，西安市政府印发了关于《创新西安扶贫模式推进“精准扶贫+乡村振兴”实施方案》的通知。支持“蚂蚁金服”加大普惠资金投放力度，向农户提供低门槛、高额度信贷以及农业生产资料借贷服务，对符合扶持政策的农户进行贷款贴息，帮助农户开展农业生产、增收脱贫。支持“蚂蚁金服”参考和运用西安市农户信用等级评价结果，给予农户授信贷款。

西安市人民政府办公厅关于印发《创新西安扶贫模式推进“精准扶贫+乡村振兴”实施方案》的通知

市政办函〔2018〕161号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《创新西安扶贫模式推进“精准扶贫+乡村振兴”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

西安市人民政府办公厅

2018年7月13日

创新西安扶贫模式推进

“精准扶贫+乡村振兴”实施方案

为深入贯彻落实中省市关于扶贫开发的决策部署，落实好市政府与阿里巴巴集团《战略合作协议》以及市扶贫办与阿里云计算有限公司《农业大脑+普惠金融扶贫合作备忘录》，依托阿里优势资源，打造“西安扶贫新模式”，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，按照市委十三届三次、四次全会要求，紧密围绕实现贫困人口稳定脱贫和推动乡村振兴的总目标，抢抓国家“互联网+”战略机遇，依托阿里巴巴生态体系资源优势及在云计算、大数据、新零售、信用贷款、教育培训、公益基金等方面的技术和服务优势，结合我市扶贫工作、金融政策、发展规划、产业布局等实际情况，探索“精准扶贫+乡村振兴”西安扶贫新模式，促进农产品种植、农产品加工、乡村观光旅游休闲、农村电商等产业发展，进一步增强农户可持续发展能力，有效防止贫困户“返贫”，为我市农村经济发展、扎实推进“五个美丽”建设、打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

二、工作重点

围绕“智慧农业、金融扶贫、产品推广、仓储物流、人才培养、乡村振兴、健康乡村、作战平台”等八个方面与阿里巴巴集团开展深入合作，由阿里云提供技术支持，协调阿里金融、零售、电商、产品溯源以及旅游等生态链资源，相关部门提供组织协调、产业引导、政策等方面的支持，推动我市扶贫产业发展升级、扶贫工作管理升级，打造扶贫西安新模式。

三、工作内容

(一)智慧农业行动。

在全市承担脱贫攻坚任务的区县各选定1—2个已建成的农业园区，依托阿里云大数据、云计算服务优势及其生态伙伴“农业大脑”优势，进行智慧农业改造，实行标准化运营管理和生产经营模式，建成一批引领全市农业园区发展方向、具有西安特色的智慧农业示范园区。智慧农业示范园区改造服务费用由专项扶贫资金、现代农业园区补贴资金、电子商务专项补助资金以及园区利用政策贷款、阿里云脱贫基金支持三部分组成，园区承担相应精准脱贫、带动贫困户脱贫义务。(市农林委、市扶贫办牵头，各涉农区县配合)

(二)普惠金融行动。

支持“蚂蚁金服”加大普惠资金投放力度，向农户提供低门槛、高额度信贷以及农业生产资料借贷服务，对符合扶持政策的农户进行贷款贴息，帮助农户开展农业生产、增收脱贫。支持“蚂蚁金服”参考和运用西安市农户信用等级评价结果，给予农户授信贷款。(市金融办牵头，市财政局、各涉农区县配合)

(三)农产品扩销行动。

推动现代农业园区特色农产品进驻阿里巴巴盒马鲜生，扩大我市农产品影响力。推动农村淘宝落户涉农区县，2018年实现在周至、蓝田等地落地开业。借助天猫旗舰店、淘乡甜、淘宝兴农扶贫频道等淘系生态资源优势，打造“周至猕猴桃”、“临潼石榴”、“鄠邑葡萄”、“阎良甜瓜”等一批农产品品牌，借助阿里云市场大数据优势，扩大我市特色农产品知名度、销售量，打造系列地域特色农产品电商品牌。(市商务局、市农林委牵头，各涉农区县配合)

(四)智慧仓储物流行动。

推进“菜鸟驿站”在全市社区、高校等范围全覆盖，组建各区县仓储、物流企业联盟，智能化管理仓储物流资源，与菜鸟仓配基地优势互补，实现统一“智能配货”，通过“农业大脑”与“菜鸟网络”的智能互动，逐步实现全市农产品销售的“智慧物流”体系。鼓励支持各区县建设“仓储物流配送服务中心”，为广大涉农电商提供高效智能的仓储及物流服务。(市商务局牵头，各涉农区县组织实施)

(五)人才培养行动。

建立“西安市电商教育扶贫基地”，选择产业基础较好的区县，引进淘宝大学“政府培训”、“网商培训”等培训课程，对党政干部、创业农民、电商从业者等群体开展系统规范的电商经营及管理培训，提供创业指导、金融贷款、销售渠道、产品策划支持，各区县加大对电商创业政策扶持力度，推动农民创业就业。(市商务局牵头，市扶贫办配合，各涉农区县组织实施)

建立“乡村振兴学院”，以农村专业人才队伍建设为目标，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。(市扶贫办牵头，鄠邑区组织实施)

开设“田间大学”课程，对智慧农业园区种植户及周边农户开展农业技术培训，开展科学施肥及农药施用等常态化技术指导，培育新型职业农民。(市人社局、市农林委牵头，各涉农区县配合)

加强与阿里在农村教育领域合作，将周至县纳入阿里脱贫攻坚示范县，组织各涉农区县申报“马云乡村教育计划”、“乡村教师计划暨乡村教师奖”、“乡村校长计划”，实施全市乡村教师线上培训，开展免费师范生等合作项目。(市教育局牵头，市人社局、各涉农区县配合)

(六)大数据支撑行动。

在各区县选点建设“智慧美丽乡村”项目，借助大数据等技术，对规划编制、乡村旅游产业布局、智能设施建设等进行指导。由项目开发单位提供改造资金，政府安排专项资金进行扶持。借助阿里旗下“飞猪旅行”等平台优势，实施“一机游西安”项目，加快全市“智慧美丽乡村”旅游开发，实现旅游扶贫富农增收。(由市扶贫办牵头，相关市级部门、各涉农区县配合)

(七)健康乡村行动。

完善全市因病致贫人口“四重保障”制度，建立全市贫困人口就医报销信息数据库，利用大数据和云计算技术分析，为全市因病致贫人口定制个人“健康扶贫帮扶计划”，帮助当地医疗机构及贫困病患提高疾病的救治效果与康复进程。根据大数据分析，对未救治贫困人口进行“健康提醒”;由区县组织贫困人口进行健康体检，提出救治方案，降低因病致贫发生率。(市卫计委牵头，市民政局、各涉农区县配合)

(八)移动作战行动。

建设“扶贫大脑”，运用大数据、云计算等技术平台，对西安市扶贫信息数据进行智能化管理，提升扶贫工作管理成效。(市扶贫办牵头，各涉农区县配合)

总结前期驻村干部管理经验，借鉴“略阳模式”，发挥阿里钉钉辅助扶贫工作作用，在全市扶贫系统拓展实现“扶贫工作管理”、“扶贫需求管理”等功能板块。推动钉钉在市区各级各扶贫相关部门应用，实现扶贫工作横向信息共享，形成工作合力，提高扶贫工作的效率和质量。(市扶贫办牵头，相关市级部门、各涉农区县配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导。

成立西安市推进与阿里巴巴集团扶贫合作工作领导小组。各市级部门、各区县要高度重视我市与阿里巴巴集团扶贫合作工作，将扶贫合作工作任务纳入重要议事日程，健全工作机构，明确工作责任，精心组织实施，强化推进措施，切实做到机构、人员、措施、政策、考核“五到位”，确保合作项目尽快落地、取得实效。

(二)加强配合协作。

各市级部门、各区县要树立“一盘棋”思想，各司其职，密切配合，充分利用阿里巴巴集团技术、金融等优势共同打好产业扶贫攻坚战。建立工作联动协作机制，加强工作联系，密切协调配合，实现信息畅通、资源共享、政策配套，形成齐抓共管的工作局面。

(三)防控产业风险。

依托阿里云大数据分析，加强扶贫产业项目可行性论证，超前做好产业项目市场风险和自然风险分析预判。加强农产品市场分析预警，定期开展市场形势分析，提出科学建议，引导产业发展。坚持长短结合，合理搭配产业项目，既注重短期脱贫，又注重长期致富。

附件：西安市推进与阿里巴巴集团扶贫合作工作领导小组

附件

西安市推进与阿里巴巴集团扶贫

合作工作领导小组

为进一步加大协调配合力度，切实做好我市与阿里巴巴集团的扶贫合作工作，协调推进合作项目尽快落地并取得实效，成立西安市推进与阿里巴巴集团扶贫合作工作领导小组。具体人员名单如下：

组长：杨广亭副市长

副组长：张友社市委副秘书长、市扶贫办主任

鲁强市政府办公厅副巡视员

李瑞华阿里巴巴战略发展大区总经理

成员：王雄飞市发改委副巡视员

苏新耀市农林委副主任

孔宏市财政局副局长

李鹏市金融办副主任

安建勇市商务局副巡视员

王琳市旅发委副主任

韩博市工信委副主任

赵春平市教育局副局长

冯莉市人社局副局长

荣亮市卫计委副主任

李英杰市扶贫办副主任

张盛阿里巴巴大数据总监

袁博支付宝(中国)网络技术陕西分公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市扶贫办，办公室主任由市扶贫办主任兼任。办公室主要职责：负责领导小组日常工作，组织每月召开领导小组会议听取成员单位工作进展情况汇报，每季度对各单位工作进行一次点评;负责督促协调各成员单位按时完成各自承担工作任务;负责制定领导小组年度和重点工作推进计划，做好工作计划及领导小组会议决定事项的任务分解、督办落实等工作。

领导小组成员工作如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志替补，不另行发文。