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含山县人民政府办公室关于推进金融精准扶贫工作的通知

为进一步发挥金融业在支持精准扶贫、精准脱贫中的作用，全面提升金融扶贫服务水平，根据《安徽省人民政府办公厅印发关于财政支持脱贫攻坚实施意见等两个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕8号）精神，结合我县实际，经县政府同意，现就我县推进金融精准扶贫工作有关事项通知如下。

一、明确工作思路与目标

坚持信贷总量增长与精准投放相结合的原则，力争脱贫攻坚期间，全县各项贷款增速持续高于全市平均水平，涉农贷款增速高于其他县，存贷比保持合理较高水平。全力推进普惠金融，放大融资担保倍数，提升保险深度和密度，实现金融机构网点镇级全覆盖和贫困村基础金融服务全覆盖。

二、积极推动贫困村发展

引导金融机构探索开发特色金融产品和服务方式。推广“龙头企业+基地+贫困农户”、“家庭农场+农民专业合作社”等方式，创新产业扶贫融资模式。调查筛选需要扶持的农业产业化龙头企业、新型农业经营主体等，实施“清单式”管理，建立“一户一册”的扶持台帐。对农业产业化龙头企业、新型农业经营主体提供扶贫贷款支持，按每吸纳1户贫困户给予10万元以内的贷款进行累加，原则上单户贷款额度分别最高不超过500万元、200万元。大力发展大型农机具抵押、林权抵押、仓单和应收账款质押等金融创新业务。根据全县15个贫困村点状分布现状，由县农发行会同县交通等部门，利用人民银行再贷款（PSL资金），谋化编制贫困村道路修建项目，提高贫困村通行水平。支持县农行等为贫困村水利设施、污水处理等项目建设提供贷款。

三、支持贫困户创业就业

根据不同贫困对象，开展特色信贷投放。实施“精准扶贫小额信贷工程”，支持含山农商行、惠民村镇银行等涉农金融机构，向建档立卡的有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。对从事光伏发电、特色种养业的贫困户发放扶贫贴息贷款，以到户贴息贷款和项目贴息贷款扶持贫困户发展特色产业。对家庭困难学生发放生源地助学贷款，加大创业担保贷款发放力度，解决扶贫对象的教育和就业、再就业问题。

四、发挥财政性资金引领作用

整合各类财政奖补资金，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。设立500万元规模的扶贫贷款专项担保基金，力争通过“担保基金+信贷”的模式，撬动5到10倍的信贷资金投入，弥补扶贫对象贷款担保不足问题。探索信用贴息贷款模式，财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户按基础利率给予贴息支持，提高资金使用效率。强化奖励扶持，加大对三农、小微企业贷款增量奖励力度，落实农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴等政策。

五、大力推进保险扶贫

逐步提高政策性农业保险的保费补贴标准，积极推广大宗农作物政策性附加补充保险和商业保险模式。加大财政支持力度，提高特色农业保险的覆盖率。推动开展农房保险、农机具保险、农村小额人身保险等涉农保险业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，为贫困户融资提供增信服务。探索政府为贫困人口购买意外、健康等商业保险产品，为贫困人口提供基本的、必要的保险保障。大病保险人均筹资标准提高到30元，贫困人口起付线减半计算。

六、夯实金融扶贫基础

推动金融机构主动与贫困村、贫困户对接，落实帮扶措施，力争每年安排1-2个有特色、效果好、可复制、易推广的金融扶贫产品或信贷支持示范项目。探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接，建立针对贫困户的信用评价指标体系，加大对评价结果的运用，提高贫困户融资的可获得性和便利性。鼓励和引导金融机构延伸服务网点，实现村级金融服务室全覆盖。组织开展金融政策培训和“送金融知识下乡”等活动，提高金融知识普及宣传的有效性。建立金融扶贫统计分析制度，及时了解并研究解决工作进展中存在的问题。强化对金融精准扶贫工作绩效的考核评价，增强金融政策的实施效果。大力开展金融扶贫服务政策宣传，及时总结典型经验、成功案例和工作成效。