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广安市人民政府办公室关于贯彻四川省人民政府办公厅关于进一步完善集体林权制度的实施意见的通知

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级有关部门：

为贯彻落实好省政府办公厅《关于进一步完善集体林权制度的实施意见》（川办发〔2017〕68号），进一步明晰和分解我市完善集体林权制度各项目标任务，根据市政府工作安排，现将有关事宜通知如下：

一、加强集体林权权益保护

结合“多权同确”，继续做好集体林地承包确权颁证登记工作，提高林地确权四至、面积、林种等要素的精准度，全面完成集体林地确权发证工作；总结推广岳池县“经济林木（果）权抵押贷款改革试点”经验，按照所有权、承包权、经营权“三权分置”改革精神，探索并逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。

改革成果及完成时限：2018年12月31日前，完成《广安市集体林地“三权分置”运行机制实施办法》制定工作；2020年12月31日前，落实所有权、稳定承包权和放活经营权的制度得到有效落实，确权发证工作全面完成。

责任单位：市林业局，各区市县人民政府。

二、强化公益林补偿兑现

按照《国家林业局财政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法〉的通知》（林资发〔2017〕34号）要求，在认真开展年度林地变更调查工作的基础上，有序启动公益林调整和纠错工作。根据调整完善后的公益林区划成果，切实加大公益林生态效益补偿资金兑现力度，确保公益林生态效益补偿资金及时、足额兑现到林权权利人。

改革成果及完成时限：2019年12月31日前，实现全市林地和公益林“一张图”管理，公益林生态效益补偿资金更加及时、准确兑现到林权权利人。

责任单位：市林业局，各区市县人民政府。

三、放活人工商品林经营

完善林木采伐更新管理制度，建立采伐更新诚信管理机制，严格控制不按要求进行更新造林的行为。简化审批程序，实行仅凭采伐作业设计在县级林业行政主管部门申请核发林木采伐许可证的制度。加大人工商品林中幼林抚育力度，大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营，培育大径级材，提高林地产出率。

改革成果及完成时限：2018年12月30日前，制定《广安市林木采伐更新管理办法》；前锋区、邻水县和华蓥市启动林木采伐改革工作，逐步推广采伐公示、集中采伐、联合采伐等经验和模式，降低林农生产经营成本。

责任单位：市林业局，各区市县人民政府。

四、推进绿色产业发展

围绕助农增收，立足自身优势，引导林农和新型经营主体科学发展木竹原料林、特色经济林、苗木花卉等特色产业。结合林业供给侧结构性改革和山水林田湖草生态保护修复、华蓥山“绿化、美化、彩化、资源化”项目，加快林业产业结构调整，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生态林产品和市场需求为导向，积极培育林下经济、生态旅游、森林康养、森林自然教育、森林生物制药等绿色新兴产业。

改革成果及完成时限：2020年底前，全市林下经济、生态旅游、森林康养等绿色新兴产业得到快速健康发展。

责任单位：市林业局，各区市县人民政府。

五、完善财政金融支林政策

加大公共财政支持集体林业建设力度，加强现代林业特色产业基地建设、基础设施建设和新型经营主体培育等，用好中央财政林业贷款贴息政策。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请+部门推荐+银行审批”运行机制，推进“两证一社”林权抵押贷款改革。有条件的区市县要建立林权抵押贷款风险金，探索设立多种所有制森林资源担保、收储公司，积极培育第三方森林资源调查设计、森林资源资产评估机构。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储，盘活林业资源。

改革成果及完成时限：2020年底前，全市集体林权管理信息系统全面建成，林权管理更加精准、规范、有序。

责任单位：市林业局、市财政局、市政府金融办，各区市县人民政府。

六、加强集体林业管理和服务

加强集体林权管理队伍、基础信息数据库和管理系统建设，切实提升林权管理和服务群众的能力和水平。按照属地管理、分级负责原则，妥善处理各类纠纷，做好重大纠纷案件的应急处理工作，切实维护社会和谐稳定。加大林业科技人才培养和林业科研成果转化运用力度，加快提升林业科技服务水平。

改革成果及完成时限：2020年底前，全市集体林权管理信息系统全面建成，林权管理更加精准、规范、有序。

责任单位：市林业局，各区市县人民政府。

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广安市人民政府办公室

2018年4月8日