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垣曲县人民政府关于印发2018年新一轮退耕还林工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《2018年新一轮退耕还林工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

垣曲县人民政府

2018年3月6日

2018年新一轮退耕还林工作实施方案

为按时、保质、保量完成2018年新一轮退耕还林工程建设任务，确保在一个战场上打好脱贫攻坚和生态治理两个攻坚战，根据运城市发展和改革委员会等部门下发的《关于分解下达2018年度退耕还林任务的通知》文件精神，结合我县实际，现制定如下方案：

一、目的意义

实施2018年新一轮退耕还林工程，是落实支农惠农政策、有效缓解群众增收压力的重要举措，是遏制水土流失、减少风沙危害、改善生态环境的客观要求，也是培植绿色产业、调整产业结构的重要途径，对振兴我县经济、助力脱贫攻坚、实现全面小康具有重要意义。各乡（镇）人民政府、县直有关单位要切实把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，充分认识实施退耕还林的重大意义，以高度负责的态度，准确把握政策要求，全面凝聚工作合力，扎实有序全面做好各项工作，确保工程任务全部完成、农民收入有效增加。

二、工作原则

新一轮退耕还林工程坚持政府负责、农民自愿，部门联动、综合施策，注重实效、分步推进，立足扶贫、提升效益的原则。

三、工作任务

根据上级安排，我县2018年实施新一轮退耕还林工程5.5万亩。

四、实施范围

新一轮退耕还林工程实施范围规定明确，要求严格，必须符合以下条件：

（一）25度以上的坡耕地；

（二）没有栽植苗木；

（三）没有实施过上一轮退耕还林和其他林业项目；

（四）权属明确；

（五）面积以农经部门土地确权数据（没有确权登记的以地亩册）为准；

（六）非耕地开垦的地块不得纳入。

五、补助标准

农户每退耕还林一亩获得现金补助1500元，分五年兑现：第一年500元、第二年150元、第三年300元、第四年150元、第五年400元。退耕地可以间种豆类等低杆作物，增加农户收入。

六、工作步骤

（一）地块确定

由乡(镇)组织各村确定退耕还林地块，面积以县农经管理中心确权登记数据（没有确权登记的以地亩册）为准。每个小班都要绘制农户地块位置图，填写退耕还林到户登记表，图、表由乡（镇）组织填写和绘制，交县林业局审核汇总。

（二）工程实施

根据上级有关脱贫攻坚工作要求，新一轮退耕还林造林工程，将通过公开议标的方式，确定脱贫攻坚造林专业合作社实施。

（三）技术服务

县林业局为各乡（镇）派出专门技术人员，下乡包点指导，负责对退耕还林地块面积进行抽查确认，审核退耕还林到户图、表，负责苗木栽植技术指导、督促服务等工作。

七、保障措施

（一）明确责任，协调推进

新一轮退耕还林工程实行“乡村具体实施、部门搞服务”的工作机制，各乡（镇）人民政府是本乡（镇）新一轮退耕还林工作的实施主体，负责组织领导、政策宣传、合同签订、工程实施、张榜公示等工作。县林业部门负责新一轮退耕还林实施方案及作业设计的编制和申报，工程实施的技术指导和督促服务，并按照国家要求承担工程检查验收等工作。县发改、财政、国土、农委、水利、环保、扶贫等部门按照职能分工，参与新一轮退耕还林相关工作。各相关部门要按照工作分工，各司其职，各负其责，形成密切配合、协调联动的工作合力，做到领导到位、认识到位、措施到位、工作到位。

（二）公开公示，健全档案

坚持依法有序、公开透明、公平公正的原则，建立健全公示制度，由乡（镇）人民政府组织统一审定公示，利用现有媒体和村公示栏等，以村为单位进行公示，公示要在每年检查验收后、兑现补助前进行，每次公示不少于5天。县林业局要将有关档案资料到村到户，包括实施方案、年度计划文件、作业设计、合同、到户花名册、检查验收报告、土地变更、林权证发放情况以及上级和本县相关政策、文件等，以规范有序的管理提升工程建设质量效益。

（三）创新机制，注重成效

新一轮退耕还林要在充分尊重自然规律和群众意愿的基础上，优先发展干果经济林。工程建设采取议标的方式，确定脱贫攻坚造林专业合作社实施，让贫困群众获得劳务收益。

（四）考核监督，严格奖惩

新一轮退耕还林工作时间紧、任务重，直接关系到我县农民群众年度增收目标，是一项必须完成的重大任务。县政府将与各乡（镇）人民政府签订目标责任书，将工程实施情况纳入年度目标责任考核。对领导重视、措施得力、组织严密、工程实施效果好、群众满意度高的乡（镇）政府及相关部门将予以表彰；对于重视不够、措施不力、工程建设效果差以及出现虚报冒领、克扣退耕农户补助资金或在工程建设进度、管理、资金兑现等环节出现重大失职渎职、违纪违法等问题的，依纪依法追究负责人及有关人员的责任。