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岳西县人民政府办公室

关于印发岳西县2018年特色种养业扶贫工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门、直属机构：

为深入推进特色种养业扶贫工程，推广“四带一自”模式，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，做大做强特色种养业，促进产业精准脱贫和贫困户增收，根据《安徽省农业委员会、安徽省林业厅关于推广“四带一自”产业扶贫模式实施“一村一品”产业推进行动 扎实做好2018-2020年特色种养业扶贫工作的意见》（皖农办〔2018〕33号）要求，现将《岳西县2018年特色种养业扶贫工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

2018年3月28日

岳西县2018年特色种养业扶贫工作

实   施   方   案

根据《安徽省农业委员会 安徽省林业厅关于推广“四带一自”产业扶贫模式实施“一村一品”产业推进行动扎实做好2018-2020年特色种养业扶贫工作的意见》和《岳西县“十三五”产业精准扶贫规划》，切实做好我县特色种养业精准脱贫工作，实现“村村有基地、户户有产业、人人有增收”，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施乡村振兴战略，以贫困户稳定受益、贫困村集体经济增收为核心，以产业扶贫为抓手，加大资金投入、做强特色产业，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，实施“一村一品”产业推进行动，推动脱贫攻坚取得实效，为实现“户脱贫、村出列、县摘帽”提供有力支撑。

二、目标任务

全县65个贫困村每村至少发展1项特色种养业，至少建立2个特色种养业扶贫基地；每个贫困户都要发展2项以上“长短结合”的特色种养业；每个贫困村和7800户贫困户产业发展都要达到省里标准（标准见省农委、省林业厅皖农办〔2017〕51号文件），特色种养业到村、到户覆盖率达到100%。全县发展“一村一品”的贫困村数量不低于贫困村总数的20%，鼓励支持更多有条件的贫困村开展“一村一品”建设；每个有条件发展“一村一品”的贫困村主导产业产值占全村农业总产值的比重达到10%以上。

三、实施内容

（一）推广“四带一自”产业扶贫模式

1、加强园区建设。一是加强示范区建设。重点加强菖蒲现代农业（茶叶）示范区、温泉农业综合开发区建设，通过建立“茶产业+基地+贫困户”和“龙头企业+基地+贫困户”模式，带动贫困户、贫困村脱贫增收。二是巩固建立贫困村特色种养业扶贫基地。要科学选址，在贫困村内选择交通便利、群众基础良好的区域建设扶贫基地，方便贫困群众就近创业、就业、观摩。要围绕贫困村特色种植、特色养殖、休闲农业等产业发展，加大投入，兴建相应的生产经营设施设备。要引入新型农业经营主体参与投资、建设、运营、管理，完善运营管理机制，确保扶贫基地长期发挥作用。要通过将财政资金形成的资产折股量化到村到户或租赁经营等方式，带动贫困村集体和贫困户获得分红或租金收益。要优先租用贫困村、贫困户的资源资产，优先吸收贫困村、贫困户入股，优先安排贫困户创业就业。种养业扶贫基地推行行政与技术双负责、经济与扶贫双目标、直接带动与辐射带动双考量的“三双”管理机制。今年每个贫困村要建成2个管理规范的特色种养业扶贫基地。

2、加强主体带动。一是培育带动主体。加大贫困地区龙头企业、合作社、经营大户（家庭农场）培育、引进力度，鼓励贫困村两委成员、农村“能人”、技术干部、返乡下乡人员等牵头领办合作社，同时加强合作社的规范化建设，增强带动贫困户能力。支持贫困村农户发展规模适度的家庭农场，实行种养结合，循环发展。二是推动新型农业经营主体与贫困村、贫困户对接。鼓励和动员新型农业经营主体与贫困村、贫困户以及贫困村的合作社、集体经济组织开展合作，积极引导贫困户参加合作社，每个贫困村至少建立或引进1个农民合作社，全县省级以上的示范合作社至少吸纳5户以上的贫困户入社或带地带资入股，每个省级以上龙头企业至少带动1个贫困村。三是完善利益联结机制。推介利益联结模式，组合运用订单、股份、服务、劳务、租赁等联结方式及相应的分配方式，构建紧密的利益联结机制。四是加强合同监督管理，主动协调纠纷，积极防范风险，确保合作各方互惠共赢，并组织开展带动成效评价，把评价结果与今后对带动主体的支持挂钩。2018年，每个贫困村要实现主体带动全覆盖。

3、支持贫困户自种自养。一是扩大特色种养业扶贫覆盖面。通过政策完善、宣传引导，建立机制等措施，使更多有劳动能力、有意愿的贫困户自种自养，因地制宜发展茶叶、蚕桑、蔬菜、养殖等特色种养业，并根据产业发展标准，指导贫困户适度扩大规模。二是加大资金支持力度。充分利用财政专项扶贫资金、统筹整合资金实施特色种养业扶贫到户项目，对自主发展特色种养业的贫困户进行奖补。三是加强指导与服务促进。组织农技人员开展包村联户活动，每名农技人员联系服务5户科技示范户和2个贫困户，并引导科技示范户对贫困户开展技术帮扶。按照集中培训、分户指导、干部走访等方式开展技术指导服务，同时组建农业技术指导专家组，围绕岳西特色主导产业以及农村迫切需要的实用技术，在各乡镇村开展科技帮扶培训，确保每个自种自养贫困户轮训1遍。积极搜集并向贫困户发布扶持政策、产品需求、市场预测、灾害预报、技术要点等信息，帮助贫困户规避自然风险、市场风险。加强贫困村社会化服务体系建设，吸引贫困户加入服务组织，组建植保、农机、代耕代种等服务队，解决贫困户生产后顾之忧。今年每个乡镇要成立1个以上农业服务队，提倡有条件的乡镇组建多类型的社会化服务组织。

（二）实施贫困村“一村一品"产业推进行动

1、因地制宜选准优势主导产业。根据省农委、省林业厅贫困村专业村、“一村一品”发展标准，指导贫困村结合产业精准扶贫规划，围绕市场需求、资源禀赋、群众意愿、生态环保，确定1项特色种养业或休闲观光农业作为“一村一品”主导产业，确保全县发展“一村一品”的贫困村数量不低于贫困村总数的20%。

2、着力推进农产品品牌建设。一是引导贫困村依托新型农业经营主体的组织、带领，实行农产品标准化、无公害生产，开展商标注册，发展优质、安全、生态、特色的农产品。二是支持贫困村申报“三品一标”认证，加强特色农产品区域品牌建设，形成一批具有影响力的知名品牌。三是组织“一村一品”专业村参加合肥农交会、上海农交会等农产品展示展销活动，充分利用报刊、电视、网络以及各类新媒体，宣传推介“一村一品”产品，提高贫困村特色农产品知名度，加强特色农产品品牌建设。到2020年，确保实现全县至少有2个贫困村的“一村一品”主导产品通过绿色食品或有机农产品认证并拥有注册商标。

3、推动产业融合发展。一是支持贫困村围绕主导产业，依托新型农业经营主体积极发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业，延伸产业链、提升价值链，挖掘农业增收潜力。二是探索“一村一品一店”模式，扎实推进电商扶贫。依托“互联网+”， 完善并发挥村级电商服务站的功能，开辟特色农产品网上销售平台，推动电商企业与合作社、种养大户等建立直采直供关系，实行线上线下运作，实现户超有效对接，帮助贫困户销售农副产品，带动贫困群众增收。二是大力发展休闲观光农业。指导帮助贫困村挖掘农业观光休闲、文化传承、生态保护、健康养生等功能，以休闲观光农业旅游景点为依托，让更多的贫困村贫困户参与开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、农家乐等休闲农业和乡村旅游产品。

四、时间安排

（一）3月份。及时下拨产业扶贫启动资金，全面启动2018年产业扶贫工作。根据贫困村、贫困户的需求，及时印发技术资料，并向贫困户送去春耕备耕种子化肥等农资。确定培训对象、培训内容、培训规模，制定培训计划，大力开展“雨露计划”等农业实用技术培训，结合包村联户服务工作开展，积极组织农技人员进村入户，传授农业实用技术，增强“造血功能”和自我发展能力，教育引导贫困群众学先进、长本领、早脱贫。

（二）4-6月份。按照2018年度计划，实施产业扶贫项目，提供各种指导服务，开展调度督查。建立农技人员对口联系服务制度，跟踪贫困户的种植、养殖情况，帮助解决贫困群众在生产中遇到的困难和问题，加强主体带动督查，完善利益联结，规范带动合同协议，提高带动效果。

（三）7-9月份。开展达标村达标户认定工作，其中7月份完成50%、8月份完成30%、9月份完成20%。提供各种指导服务、开展调度督查。同时帮助贫困群众联系销路，做好农产品销售，做到全程服务，真正发挥效益。

（四）10-12月份。开展特色种养业精准脱贫的总结、验收、档案整理工作，巩固扶贫成果。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县产业扶贫工作领导小组要充分发挥作用，切实加强工作指导和统筹协调。进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调农业产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保农业产业扶贫工作有序有效推进。

（二）加大政策支持。要加大财政涉农资金统筹整合力度，积极争取增加特色种养业投入强度，各乡镇、县直各单位项目资金要向贫困村优先倾斜安排，支持贫困村特色种养业基地和“一村一品”建设。同时支持有贫困户的非贫困村发展集体经济，抓好非贫困村贫困户特色种养业扶贫政策的落实，支持非贫困户参与脱贫产业发展、享受村级集体经济发展成果。

（三）建立调度机制。依托全国建档立卡扶贫信息系统，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，实行每周一报送，一月一通报、一月一调度，快速准确地掌握产业扶贫实施情况和工作成效。

（四）强化绩效考核。县、乡两级分别将产业扶贫纳入对乡、村扶贫工作考评内容；把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动产业扶贫工作深入扎实开展。

（五）加强宣传推广。每个乡镇要培育2-3产业扶贫先进典型，总结一批可复制、可推广的成功案例。县产业组将核实编印产业扶贫先进典型材料，交流先进做法，切实发挥典型引路作用。