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赤政办发〔2018〕1号

赤壁市人民政府办公室关于印发

赤壁市2018年统筹使用财政专项资金实施方案的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府有关部门：

《赤壁市2018年统筹使用财政专项资金实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

赤壁市人民政府办公室

2018年1月2日

赤壁市2018年统筹使用财政专项资金实施方案

根据《省人民政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》(鄂政发〔2014〕11号)、《省政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号)和《省财政厅关于进一步推进统筹使用财政资金的指导意见》(鄂财农发〔2017〕25号)文件要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的第十九次全国代表大会和湖北省第十一次代表大会精神为指导，以“坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持在发展中保障和改善民生”为总要求，以精准扶贫、绿色生态、美丽乡村建设为重点，以建立项目整合平台为抓手，加强资金统筹使用，提高财政专项资金使用效益，为“转型升级绿色崛起，推进强而优中等城市建设”提供强力支撑。

二、基本原则

坚持市本级规划与统筹使用相统一；坚持事权与支出责任相适应；坚持部门职能和责任不变；坚持全面推进，提高效益；坚持公开透明，接受监督。

三、统筹范围

各相关单位可统筹使用的资金范围包括中央、省、市(州)、本级除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等(以下简称“四保”)资金以外的财政专项资金；属“四保”范畴内用于精准扶贫精准脱贫政策兜底等民生保障性资金;本级按当年财政收入增量的15% 增列的专项扶贫预算和当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%用于精准扶贫精准脱贫的资金。

四、工作重点

2018年计划统筹六大类财政专项资金12.45亿元，主要用于支持以下7个方面的工作：

(一)精准扶贫因村因户施策。围绕“决胜全面建成小康社会”总目标和“精准扶贫、不落一人”总要求，以23个建档立卡贫困村为主战场，以7166户2.3423万建档立卡贫困人口为主要对象，整合国土资源、交通运输、财政、水利、农业、林业、水产、畜牧、扶贫、移民、商务、供销、科技、环保、农发等部门资金34800万元，“坚持开发扶贫”与“社会保障”两轮驱动，实施“八个一批”因村因户施策，统筹实施精准扶贫、精准脱贫。完善社会参与机制，动员民营企业、社会组织、公民个人扶贫，积极调动社会扶贫资源参与扶贫攻坚。一是由乡镇(办、场、区)提出建档立卡贫困村基础设施及基本公共服务建设需求，对23个建档立卡贫困村逐步实施整村推进，实现整体脱贫；二是以乡镇(办、场、区)为分类施策主体单位，对建档立卡贫困人口进行分类帮扶规划，分“八个一批”实施。对无劳动能力的孤寡、病残贫困人口，通过低保政策供养兜底；对因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持；对其他的贫困人口，分析致贫原因，因地制宜、因户施策，帮助发展产业、开展技能培训、金融扶贫或易地搬迁等方式进行帮扶。(牵头单位：市扶贫办；责任单位：市农办、市农业局、市茶发局、市林业局、市水产局、畜牧兽医局、市发改局、市旅游委、市商务局、市住建局、市教育局、市卫计局、市金融办、市民政局、水利局、市交通运输局、市供电公司、市电信公司)

(二)落实河湖库长制推进绿色生态赤壁建设。整合国土资源、水利、环保、农业、林业、住建等部门资金22650万元，以生态保护、绿色发展、低碳发展、循环发展为基本原则，实施湿地保护与恢复工程，加大陆水两岸生态保护，加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度。实施“绿满赤壁”行动，森林覆盖率增长0.15%，森林蓄积量增长4.3%，重点工程造林完成率100%，扎实推进绿色全覆盖，积极创建林业生态示范县、现代农业产业园、休闲农业示范点、森林城镇和绿色示范乡村。以长江绿色生态廊项目建设为引领，大力推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全屏障。加快推进河湖库长制的落实，建成市、镇、村三级河湖库长制体系，稳步推进陆水干流防洪治理工程、陆水灌区续建配套工程、小(二)型水库除险加固工程、农村小型水利设施维修养护、山洪灾害防治等项目进度，强化农业防灾减灾能力建设。治理河段8.5公里，除险加固水库24座、维修改造塘堰45座、小型机泵站30座，完成渠道护砌90公里，排水沟清淤85公里，新建供水管网160公里，改善恢复灌溉面积2.6万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩，新增供水能力300万立方米。(牵头单位：市水利局；责任单位：市林业局、市环保局、市旅游委、陆水湖湿地管理处、市国土资源局、市民政局、市财政局、市农业局、市畜牧局、市水产局、市地震局、市气象局、市卫计局)

(三)高标准农田建设。以增强地力、强化服务、提升单产为重点，聚焦于农田基础设施改善、产业配套和环境整治工作，整合发改、财政、国土资源、水利、农业、交通、电力等部门相关专项资金14500万元，整体推进田、土、水、路、林、电、技、管等方面的高标准农田建设，2018年总任务为6.93万亩，其中：新建任务为3.18万亩，补建任务为3.75万亩。重点打造一批万亩以上的高标准农田示范片，大力支持高标准农田稻虾共作等综合种养模式，促进全市优势生态产业基地成块连片形成规模，为保障粮食安全和农产品有效供给、提高农业综合生产能力奠定坚实基础。实施耕地质量保护和提升行动，开展土壤改良、配方施肥和治理修复推动稻区灌溉保证率达到80%以上，田间道路通达度达到100%，农田防护控制率不低于90%。(牵头单位：市农办；责任单位：市国土资源局、市发改局、市财政局、市水利局、市农业局、市林业局、市交通运输局、市供电公司)

(四)中国绿色生态产业展览交易基地建设。整合农业、林业、移民、发改、交通运输、畜牧、国土资源、水利、扶贫、农发等资金31550万元。以茶产业为重点，通过茶文化旅游促进茶园基地提档升级，加快农业物联网示范应用，加大招商引资力度，着力引进规模加工企业，重点建设以万亩茶园为核心和首批1000亩物联网智慧茶园示范基地，将茶园变游园、把茶业加工基地(园区)当景点、把茶文化作为平台来策划和发展茶产业。加大招商引资力度，加快推动一批重点企业、项目投产见效，全力补齐精深加工“短板”。积极以稻田综合种养模式推动优势产业、生态农业、休闲农业、旅游农业为重点的田园综合体集成，推进一、二、三产业融合发展。培育农业“三品一标”，注重品牌的整合、创建和推介，打造知名品牌，增强带动能力，壮大产业实力，提升市场竞争力，提高农业综合效益。综合运用财政、税收、信贷等扶持措施，加强对农产品加工龙头企业、农业新型经营主体的培育力度，大力开展农民专业示范合作社创建，积极培育国家级和省级示范社，指导农民专业合作组织规范运行，促进现有农产品加工企业提档升级，突破性发展重点优势产业，促进全市农业向企业化经营方向发展。抓好农机购置和农机报废更新补贴政策落实，促进一批先进适用、节能环保的新型农业机械投入生产。切实抓好通村通组水泥路、产业配套路、易地搬迁扶贫路等公路建设项目，加强农村公路的升级改造和赤壁临港、渡口达标建设，加大客、货运站场、安保工程建设力度，逐步提高行政村的通客车比重，不断提高农村客运通畅水平。(牵头单位：市绿管委、市农办；责任单位：市茶发局、市农业局、市经管局、市供销联合社、市农机局、市水产局、市畜牧局、市交通运输局、市发改局、市环保局、市住建局、市国土资源局、市林业局、市商务局、市工商局、市食药监局、市技术监督局、市科技局、市文体广新局)

(五)美丽乡村和特色小镇建设。按照成块连片和环境优美、生态宜居的环境建设要求，积极引导各地结合资源禀赋，挖掘文化资源，加快发展优势产业，创建一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇，启动新一轮14个美丽乡村示范村建设，整合综改、交通、农村能源、林业、水利、住建、发改、国土资源、扶贫等资金9000万元，集中优势资源，发挥部门力量，组织市直相关部门对口帮扶资金，把产业发展和村庄环境整治作为示范村建设的重点，提升美丽乡村建设水平。加强农村危房改造、四周绿化、道路硬化、房屋改造等项目建设。使全市村庄整治合格率、农户“一建五改”率逐年明显提高；坚持在基础条件、经济条件好的村组，支持农户先行建设通组入户路，不断改善农民的生活环境。重点支持柳山湖镇引导赤壁果香园农业开发公司参与特色乡镇建设，打造以乡村赏花摘果、移民文化、民宿休闲为特色的十里画廊·移民故里；支持沧湖开发区引进湖北省漫画协会创客团队，打造以生态观光、乡村漫画、水产养殖为特色的“渔乡沧湖 荷色新村”；支持余家桥乡突出以水果为代表的农产品乡村主题，以规模化、特色化、趣味化标准，打造四季水果为品牌的优质绿色农产品休闲基地。(牵头单位：市农办；责任单位：市综改办、市旅游委、市住建局、市国土资源局、市人社局、市民政局、市发改局、市林业局、市农业局、市卫计局、市商务局、市供销联合社、市文体广新局、市环保局、市供电公司、市电信公司)

(六)推进柳山湖四化协调发展建设全省科学发展示范镇。整合住建、城投、移民、交通运输、农业、发改、国土资源、能源、林业、水利、环保、民政、卫计、社会保障、科技、教育、文体、旅游、商务、农发等资金6000万元，支持柳山湖镇按照“一镇一特色，城乡一体化”和“设施齐全、居住舒适、村容整洁、生态良好、管理科学、群众满意”的要求，实施规划、产业、公用设施、服务、素质、机制6项提升工程，探索建立新产业、新农村、新风尚、新机制，将柳山湖镇建设成为现代农业发展示范区、四化协调发展先行区、农村综合改革试验区、移民安居乐业样板区，使柳山湖生态环境优美、村容村貌整洁、产业支撑给力、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福，带动全市四化协调发展，成为全省科学发展示范镇。(牵头单位：柳山湖镇政府；责任单位：市财政局、市住建局、市发改局、市国土资源局、市农业局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医局、市教育局、市文体广新局、市旅游委、市商务局、市交通运输局、市环保局、市城投公司、市供电公司、市电信公司)

(七)赵李桥“湘鄂边界明珠小城镇”建设。结合湘鄂边界区域战略合作协议,整合住建、发改、国土资源、农业、水利、林业、畜牧、教育、文体广新、旅游、商务、交通运输、环保、城投、农发、电力、电信等专项资金6000万元，支持赵李桥镇与崇阳桂花镇、湖南坦渡乡、羊楼司四乡镇构建“互利共赢、长期稳定”的区域合作关系，实现生产要素的自由流动和优化组合，在基础设施、基础产业和公共服务领域发挥区域协调和推动作用，推进区域合作。通过 “美丽城镇”、“实力城镇”、“生态城镇”、“魅力城镇”、“创新城镇”目标任务的实施，使赵李桥镇基础设施进一步完善，产业结构更加优化，商贸物流更加繁荣，旅游文化事业蓬勃发展，成为推进区域合作的先行区、示范区。探索推动区域科学发展、均衡发展新举措、新机制，将赵李桥镇打造成“湘鄂边界明珠小城镇”。(牵头单位：赵李桥镇政府；责任单位：市财政局、市住建局、市发改局、市国土资源局、市农业局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医局、市教育局、市文体广新局、市旅游委、市商务局、市交通运输局、市环保局、市城投公司、市供电公司、市电信公司)

五、保障措施

(一)加强组织领导。赤壁市推进财政专项资金统筹使用工作由市政府成立领导小组统一负责、统一部署、统筹使用资金，领导小组下设办公室(设在市农办)负责协调五个工作专班落实：

市统筹办负责全面落实市政府部署，健全统筹使用财政资金的工作机制，加强部门间综合协调。具体组织编制统筹项目规划和统筹资金方案，制定相关管理办法，指导并督办落实统筹使用财政资金工作；

市政府办对年度统筹使用专项资金情况进行督查、考评；

市委宣传部牵头负责典型宣传、新闻宣传、营造氛围等工作；

市财政部门负责提供可统筹资金的数据，参与统筹方案制定，在统筹路径方法上为党委政府提供建议，加强统筹资金监管，负责统筹资金信息工作。

市发改局牵头制订统筹发展规划、负责与项目业务主管部门加强衔接，超前谋划，建立项目库；

市农办组织牵头单位制订审核《单项统筹实施方案》(单个项目牵头单位制定年度单个项目统筹实施方案)，明晰资金流向，与项目实施主体对统筹使用的财政专项资金建立台账；

各项目主管部门负责结合县级统筹规划和统筹方案，做好项目储备，落实项目沟通备案制和资金报账制。

各项目实施单位负责项目实施真实性、资金使用合规性、报账资料完整性。

审计部门加强统筹资金对接落实和使用情况的跟踪审计。

(二)健全管理机制。按立项申报、勘测设计、预算、评审、招标、施工程序进行分类管理要求，对纳入整合的项目，首先由牵头单位提出项目建设规模、主要内容、资金需求量报送市统筹组办公室；同时各涉农项目单位将参与统筹的项目资金情况送由市财政局核实汇总报市统筹组办公室；其次，统筹组办公室审核并依据项目建设规模、主要内容、资金需求量和参与统筹项目资金来源会同市财政局提出项目和资金分配方案报经市统筹领导小组领导签批后下达项目和资金安排计划；再次，牵头单位组织项目涉及乡镇(办、场、区)或项目资金主管部门根据统筹组办下达的计划，按照《赤壁市政府投资项目管理暂行规定》等相关要求组织整合项目的实施。工程项目实行同时、同质、同价招标，统一委托工程监理。项目预付款严格按招标合同和工程进度支付,不得超过项目总预(概)算的30%---50%；最后，由项目涉及乡镇(办、场、区)或项目资金主管部门组织自验，市统筹组办根据牵头单位汇总提交的验收申请组织相关部门或第三方进行整合项目的验收结算，并按规定留存一定比例(5%)的工程质量保证金，待项目完工1年后，经项目牵头单位和主管部门复验，未发生工程质量问题，方可拨付项目剩余资金。其他项目按项目实施前约定的资金支付方式拨款。所有拨款业务的办理，一律由项目实施单位根据项目实施进度向财政部门如实提供合法报账凭证后方可办理。

(三)信息报送机制。推进财政专项资金统筹使用管理坚决按照“权责一致”的要求严格实行“问责制”，各单位在市推进财政专项资金统筹使用管理工作领导小组的统一领导下，各司其职，相互配合，形成合力，确保工作有条不紊进行。各乡镇(办、场、区)、市政府相关部门要将财政专项资金统筹使用工作专班调整到位，安排专人负责，每季度定期向市统筹组办公室资金组(设在市财政局706室)报送本季度的项目推进情况。7个项目牵头单位按照《赤壁市2018年统筹使用财政专项资金实施方案》，提出建设内容以及资金需求量；市直各相关单位对照我市2018统筹目标任务填报《赤壁市2018年度统筹项目计划清单》(附后)，本次报送时间为2017年12月10日前(报市农办和市财政局706室各1份)。市农办根据各相关单位填报的《赤壁市2018年度统筹项目计划清单》，协调发改局及统筹项目牵头单位制订统筹项目规划与方案，于2018年3月5日前将本年度任务分解到位，责任落实到单位明确到专人；市财政局设立统筹资金专帐，定期向市统筹组办公室报送上级各类专项资金到市信息，落实统筹资金来源及额度。

(四)强化监督检查。整合项目资金一律实行报账管理，设专户、建专账、配专人，封闭运行。建立双台账管理制度，由财政部门分投向建立资金管理台账，由主管部门和乡镇(办、场、区)分项目建立项目管理台账，进一步明确资金“怎么来、怎么统、怎么用”，实行专账管理，加强资金流向、支付进度、结余存量等实时监控，通过中介机构对重点项目进行评审，对统筹使用财政专项资金的绩效进行监测评价，进一步规范项目资金管理，提高使用效益。发挥市本级财政、审计和上级主管部门的监督作用，对统筹使用财政专项资金的安排情况及时进行检查，严格以资金整合规划和方案为依据，对项目资金进行预算和决算审计。市委、市政府将推进财政专项资金统筹使用管理工作纳入市直相关部门年度综合工作目标考核内容，分年中和年终两次进行绩效考核，考核评价由牵头单位提交情况,市统筹办考核组按《市人民政府办公室关于印发赤壁市推进财政专项资金统筹使用管理工作目标考核办法的通知》(赤政办发〔2014〕31号)进行综合考核评价。市政府督查室加强工作落实情况督查，严格考核程序和奖惩兑现。

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