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遵义市汇川区人民政府办公室关于印发《汇川区2018年辣椒产业扶贫实施方案》的通知

汇府办发〔2017〕278号

各镇人民政府、街道办事处，区人民政府各工作部门，各派驻机构，区属国有企业：

《汇川区2018年辣椒产业扶贫实施方案》已经区政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2017年12月21日

汇川区2018年辣椒产业扶贫实施方案

为切实落实产业扶贫、调整玉米种植结构任务，提升我区辣椒产业化发展水平，实现农民增收、农业增效，特制订本方案。

一、工作思路

根据《贵州省发展蔬菜产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019）》（黔府办发〔2017〕42号）、《贵州省委办公厅省人民政府办公厅关于建立健全产业精准扶贫机制的意见》（黔委厅字〔2017〕83号）要求，依托“贵州脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金”，采取“公司+基地+支部+合作社+大户+贫困户”模式，实现我区辣椒产业裂变式发展，助推全区脱贫攻坚。

二、目标任务

（一）面积、产量、产值。根据我区辣椒及重庆等周边市场需求，2018年发展订单保底收购辣椒种植面积6.3万亩(详见附件）。全区2018年总产量达到7.875万吨，产值达到1.89亿元。

（二）示范基地。建立区级示范点1个、镇级示范点9个。区级示范点设在沙湾镇底水村。各镇（街）须新建一个集中连片200亩以上的辣椒种植示范基地。鼓励镇（街）培育20亩以上（土地流转、集中连片）的家庭农场示范户，全区共培育156个。

（三）品种。各镇（街）根据实际订单情况确定品种，主要品种大类为：二荆条、朝天椒、珠子椒、子弹头等。

（四）基础设施。新建育苗大棚11万㎡，新建烘干设施11条，新增去把机25台。

（五）辣椒商品率达到90%以上，良种率达到100%，“三品一标”认证率达95%，标准化生产技术到位率达到90%以上。

（六）全区辐射带动贫困农户5000人。

三、发展模式

以《贵州省委办公厅省政府办公厅关于建立健全产业精准扶贫机制的意见》（黔委厅字〔2017〕83号）为指导，结合农村“三变”改革，发展“公司+基地+支部+合作社+大户+贫困户”合作模式，实行订单种植、保底收购、效益分红。即：由公司与各村支部签订辣椒种植股份合作协议；村支部再与专业合作社、大户、农户、贫困户签订辣椒订单种植股份合作协议。协议明确订单收购保底单价、产量效益分红比例等相关权利、义务、责任。

四、时间安排

2017年12月：各镇（街）组织经营主体流转土地开展露地辣椒种植示范基地准备工作，并按照计划广泛动员农户（特别是贫困户）种植辣椒、签订订单、汇总面积。

2017年12月至2018年1月：工厂化育苗或就近育苗（第一次区级督查、阶段验收）。各经营主体抓紧筹资建设育苗大棚，准备农用物资。

2018年1月至3月：土地翻犁、覆膜（第二阶段区级督查、阶段验收）；同时推进汇川区食品工业园区辣椒加工厂房、烘干生产线建设。

2018年4月至5月：辣椒移栽(第三次区级督查）。

2018年6月至7月：田间管理。

2018年8月至10月：田间管理，分期采收，采后加工，市场销售；

2018年10月至12月：项目验收。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立区级辣椒产业扶贫领导小组，名单如下：

组  长：郭正勇  国开区管委会副主任、区委副书记、区人民政府区长

副组长：王  巍  区人民政府副区长、区水库和生态移民局局长（兼）

成  员：胡隆俊  国开区财金处处长、区财政局局长

蔡远伟  国开区工经处处长、区工经局局长

王  胜  区政府办主任

罗美强  区委办副主任、区农牧局局长、区扶贫办主任

黄明宝  区人民政府电子政务办主任

袁  峰  区政府办副主任、区国教办主任

冯泽豪  区纪委副书记、区监察局局长

古鸿飞  区水务局局长

蹇  冈  区市场监管局局长

钟方俊  区商务局局长

王莉萍  区审计局局长

郑德勋  区教育局局长

张静伟  区财政局副局长、区农业投资有限公司负责人

吴高禄  高坪街道办事处主任

韩  义  泗渡镇人民政府镇长

张明忠  板桥镇人民政府镇长

杨庆前  团泽镇人民政府镇长

王洪龙  沙湾镇人民政府镇长

吴  鹏  松林镇人民政府镇长

刘  洋  毛石镇人民政府镇长

辛红利  山盆镇人民政府镇长

杨俊飞  芝麻镇人民政府镇长

领导小组办公室设在区农牧局，罗美强任办公室主任。

成员单位职责：

1.区财政局负责资金足额调配、监管；积极组织申报、实施农业综合开发基础设施建设项目。

2.区农牧局负责建设区级示范点，指导各镇（街）建设镇级示范点及种植辣椒；做好产业基地的绿色防治、规范化种植等的技术指导和服务工作，指导各镇（街）开展辣椒“三品一标”认证。组织申报、评审、验收辣椒示范点项目。

3.区水务局负责田间生产水利设施建设。

4.区市场监管局负责开展进入市场的辣椒产品质量监管。

5.区商务局负责开辟我区辣椒销售渠道。

6.区工经局负责对辣椒加工企业开展扶持。

7.区教育局负责“农校对接”，拓宽辣椒销售渠道。

8.区农业投资有限公司负责组织扶投子基金申报，商银行落实资金到位。

9.各镇（街）负责广泛宣传、发动农户种植辣椒，特别是发动家庭种植，落实辣椒经营主体及订单种植面积；组织贫困户订单种植或加入村集体经济组织，通过“三变”模式实现二次分红；组织开展镇级示范点建设。

10.区委督查室、区政府督查室负责加强辣椒产业扶贫工作的督促检查。

11.区监察局负责及时开展效能监察，及时查处辣椒产业发展过程中出现的违纪问题。

12.区审计局负责开展跟踪审计，确保用好扶投子基金。

（二）加强责任落实。各镇（街）要高度重视辣椒产业发展工作，把此项工作与玉米调减、脱贫攻坚工作、农业供给侧结构调整相结合，成立辣椒产业发展工作专班，把辣椒种植任务层层落实到村、到组、到户，把责任落实到人。此项工作将纳入2018年对各镇（街）农业农村工作重要考核内容，把握关键环节开展阶段督查、考核，年终汇总。

（三）加强政策扶持

1.对集中连片流转土地200亩以上辣椒基地扶持政策，按照《中共遵义市汇川区委办公室 遵义市汇川区人民政府办公室关于印发<汇川区2017年脱贫攻坚产业扶贫工作方案>的通知》（汇办发〔2017〕38号）执行。

2.对农户自愿联户集中连片种植（不能插花地）订单辣椒50亩以上的，按收购结束时订单农户统一交售到村的数量，以0.15元/斤产业结构调整补贴农户，以2000斤/亩为测算高限。同时，享受2018年购机补贴政策。对2017、2018年出列或即将出列的13个贫困村实行“特惠”，给予0.20元/斤的产业结构调整补贴。

3.对实行集中统一育苗的农户，给予100元/亩种苗补贴。

4.产业扶贫子基金优先用于经营主体（规模在500亩以上）新增生产设施、农业机械、基础设施。

5.对5000亩以上订单辣椒公司印制“汇川区黔货出山”字样的纸箱，可给予纸箱价值10%的补贴。

6.各镇（街）新培育20至50亩（土地流转、集中连片）的辣椒种植家庭农场，年终根据面积、产量、品质等情况进行考核、评比，对前20名予以奖励。

7.对区、镇两级示范点另补贴生产物资200元/亩。

8.若同一实施内容出现重复补助的情况，只能享受一次补助。

（四）加强资金拨付管理

1.资金运行程序：村统计核实相关数据→镇级验收，形成验收报告报区政府办（同时报区农牧局备案）→区政府办牵头检查验收形成汇总资料→区级辣椒产业扶贫工作领导小组审核通过→区财政局结算资金拨付各镇（街）→各镇（街）兑现到村、到户。

2.资金拨付时间：对订单50亩以上订单辣椒种植，分两次拨付，第一次在育苗、土地翻耕覆膜结束，经区级辣椒产业扶贫工作领导小组审核通过，拨付育苗环节的补贴资金；第二次在辣椒收购结束，经区级辣椒产业扶贫工作领导小组审核通过，拨付产业结构调整补贴的资金；对集中连片流转土地200亩以上的订单辣椒经营主体，补贴发放时间参照汇办发〔2017〕38号文件执行。

（五）加强物资保障。一是各镇（街）要立即开展工作，落实好种植面积。抓住种子、种苗的供应环节，为辣椒大面积移栽打好基础。坚持“本地育苗，就近供应”原则，规划好育苗基地、预冷设施及采后加工设施建设临时农业用地地块。二是及时调剂所需肥料、农药、农膜、农机具等生产资料供应，确保适时启动并完成任务。加强农资执法力度，依法打击假劣种子、种苗、农药等坑农害农违法行为，保证农资质量。三是推动辣椒加工企业入驻汇川区食品工业园区，各企业要加快辣椒加工设备的安装、调试、运行，确保辣椒种得出、销得脱、加工消化得了。

（六）加强标准化及品牌建设。各镇（街）要在2018年集中力量建设一个连片200亩以上的高质量、高标准的辣椒种植示范基地，作为本镇（街）技术培训、新品种展示、新技术示范的载体。要结合布局，整合资源、完善设施、突出重点，配套采后处理及加工设施。同时，鼓励20亩至50亩的家庭农场开展试点示范。积极开展“三品一标”认证，开展质量追溯体系建设，确保质量安全。积极推进“汇川辣椒”品牌建设，引导经营主体打出“汇川辣椒”区域品牌。

（七）加强主体培育。各镇（街）可以引进省、市、区内外优强辣椒产业化经营龙头企业入驻，充分发挥龙头企业的引领、带动、辐射作用。支持现有的龙头企业扩大再生产，扶持各类中小微农业经营主体发展壮大，引导企业不断完善利益联结机制，按照“公司+基地+支部+合作社+大户+贫困户”的模式，建成一批利益联结合理、运营模式新颖、贫困农户参与面广的点，带动贫困农户增收，发展壮大村级集体经济。

（八）加强技术培训。各镇（街）要利用冬季闲时抓紧辣椒种植技术培训，开展新品种、新技术试验，创新技术推广方式，强化农业与农机结合，大力开展技术指导。

（九）加强种植保险。各镇（街）要积极对接农业保险公司，认真核准种植面积，广泛宣传，务必做到应保尽保，降低种植风险。

附件：2018年订单辣椒种植指导计划表

附件