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遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市方竹产业助推脱贫攻坚实施方案（2017—2019年）》的通知

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区、南部新区管委会，市直有关部门：

《遵义市方竹产业助推脱贫攻坚实施方案（2017—2019年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年9月21日

遵义市方竹产业助推脱贫攻坚实施方案

（2017——2019年）

按照落实省委、省政府，市委、市政府关于脱贫攻坚产业扶贫的决策部署，为加快遵义市方竹产业裂变发展，进一步促进方竹产业转型升级，助推农业农村经济发展和脱贫攻坚，结合我市林业实际，制定本实施方案。

一、目标任务

（一）基地建设目标。全市现有方竹林105.86万亩，规划期内新造林85.16万亩，改造现有方竹低产林37.08万亩。

（二）加工企业及专业合作社。对现有7家企业实施技改5家。新建企业13家。其中：竹笋加工4家，竹材加工9家。新建专业合作社23家。

（三）竹旅一体化规划目标。规划期内在方竹林区或产区新规划各种类型的竹旅一体化企业101家，总量达到104家。正安桴焉林管站九道水森林宾馆属于一类竹旅一体化企业类，正安庙塘正鑫合作社、汇川仙竹公司两家属于二类竹旅一体化企业类，已建成使用。

二、进度及带动脱贫目标安排

（一）2017年全市新造方竹14.28亩。方竹低产林改造11.33万亩。实施企业技改5家，组建专业合作社7家。开工新建林旅一体化园区3家。带动1.4万人脱贫，人均增收830元。

（二）2018年全市新增方竹19.43亩。方竹低产林改造12.63万亩。开工新建竹笋加工企业4家，竹材加工企业9家，组建专业合作社17家。开工新建林旅一体化园区30家。带动1.68万人脱贫，人均增收1050元。

（三）2019年全市新增方竹29.68亩。方竹低产林改造13.10万亩。开工新建林旅一体化园区68家。带动1.96万人脱贫，人均增收1250元。

三、产业布局及任务

金佛山方竹水平分布涉及桐梓、绥阳、正安、习水、汇

川等五县（区、市）49个镇（乡）412个村。合江方竹水平分布于赤水4个镇28个村。区域内总面积1451.0122万亩，总人口163.1750万人。

（一）基地建设。

桐梓新造方竹基地22.00万亩，方竹低产林改造15.00万亩，分布在19镇（乡）183村。绥阳新造方竹基地20.09万亩，方竹低产林改造9.00万亩，分布在12镇（乡）90村。正安新造方竹基地19.51万亩，方竹低产林改造9.00万亩，分布在7镇（乡）27村。习水新造方竹基地0.95万亩，方竹低产林改造0.05万亩，分布在4镇（乡）12村。汇川方竹低产林改造1.00万亩，分布在3镇（乡）8个村。赤水方竹低产林改造1.56万亩，分布在4镇（乡）14村。

（二）加工企业及合作社。

桐梓县：规划期末企业总数达16家。在现有2家企业中实施技改1家，新建竹笋加工企业1家，竹碳加工企业2家，竹建材加工企业1家。组建专业合作社10家。

绥阳县：规划期末企业总数达10家。在现有1家企业中实施技改1家，新建竹笋加工企业1家，竹碳加工企业2家，竹建材加工企业1家。组建专业合作社5家。

正安县：规划期末企业总数达11家。在现有2家企业中实施技改2家，新建竹笋加工企业1家，竹碳加工企业2家，竹纤维加工企业1家。组建专业合作社5家。

习水县：规划期末企业总数达3家。新建竹笋加工企业1家，组建专业合作社2家。

汇川区：规划期末企业总数达1家。保留现有1家企业。

赤水市：规划期末企业总数达2家。保留现有1家企业。组建专业合作社1家。

（三）竹旅一体化。

规划桐梓县43个，绥阳县21个，正安县22个，习水县9个，汇川区3个，赤水市4个。

规划期内在方竹林区或产区新规划各种类型的竹旅一体化企业101家，总量达到104家。其中：

一类5家：指康养中心、度假山庒、森林宾馆。规模，规划用地面积50亩；建设内容，客房、餐厅、康体中心、停车场、休闲广场、游园；功能，具备观光、就餐、住宿等综合接待能力；接待能力，300人/日。

二类46家：指家庭旅店。规模：规划用地面积10亩；建设内容，客房、餐厅、停车场、小游园；功能，具备观光、就餐、住宿等综合接待能力；接待能力，100人/日。

三类50家：指农家乐。规模，规划用地面积5亩；建设内容，餐厅、停车场、小游园；功能，具备观光、就餐接待能力；接待能力，50人/日。

四、投资估算及筹资方案

（一）估算范围。

1.基地建设投资

新造竹林：包括种苗、整地造林、三年抚育管理用工的全部投资。

低产林改造：连续三年改造的用工投资。

2.加工企业及专业合作社建设投资

3.竹旅一体化建设投资

（二）主要经济指标。

1.方竹基地建设

坡耕地造林1224元/亩、补植补造方竹440元/亩、低效林更新树种造方竹1080元/亩、低产改造720元/亩。

2.主要经济指标：

（1）用工单价：120元/人·天。

（2）苗木单价：方竹母竹6.0元/丛。方竹实生苗3.0元/丛。

（3）用工量：

坡耕地造林：每亩用工6.5个，其中挖穴整地2个、栽植造林1.5个、抚育3个（三年）。

补植补造方竹：每亩用工3.5个，其中林地清理1.5个、挖穴整地0.5个、栽植造林0.5个、抚育1个（三年）。

低效林更新树种造方竹：每亩用工7个，其中林地清理3个、挖穴整地1个、栽植造林1个、抚育2个（三年）。

低产改造：每亩用工5个，其中第一年2.5个、第二年1.5个、第三年1个。

3.加工企业建设投资标准

根据有关企业的规划报告并参考竹业相近的有关可研报告综合拟定投资标准如下。

（1）竹笋加工企业

技改企业：生产传统产品按增加产能0.15万元/吨

新建企业：生产传统产品按产能0.20万元/吨

开发新产品产品按产能2.2万元/吨

（2）新建竹材加工企业

竹炭企业：按产能0.12万元/吨、竹建材企业：按产能0.16万元/吨、竹纤维企业：按产能0.20万元/吨

（3）竹旅一体化企业

一类8000万元/家、二类1000万元/家、三类300万元/家

4.投资估算结果

（1）方竹基地建设投资:121487.2万元；

（2）加工企业建设投资：126520.0万元；

（3）竹旅一体化建设投资：101000.0万元。

总投资：349367.2万元。

五、效益评价

（一）社会效益

本实施方案至2019年，将使我市的竹产业得到跨越式的发展，其优越的自然地理生态环境得到合理利用。地区特色竹种（金佛山方竹）将成为优势资源，实现加工企业布局合理，粗加工、精加工基本配套，加工品种多样化的格局，使自然优势转变为资源优势转变为经济优势，为大娄山脉腹地贫困山区脱贫致富找到了途径。同时助推我市生态文明建设，为发展竹乡旅游业奠定基础。

（二）生态效益

到2019年，全市将形成170万亩方竹基地，新增竹林面积64万亩，使22.21万亩坡耕地实现退耕还竹，规划区森林覆盖率增加2.14%，赤水河流域水土流失得到有效治理。

（三）经济效益

1.第一产业产值。经过三年，全市将达到方竹基地170万亩。一类竹林可达到68万亩，亩产鲜笋平均按150公斤、单价6元/公斤，亩产竹材500公斤、0.6元/公斤匡算，亩产值达1200元。二类竹林达到120万亩，亩产鲜笋平均按100公斤、单价6元/公斤，亩产竹材300公斤、0.6元/公斤匡算，亩产值达780元。一产产值合计17.52亿元

2.第二产业产值。170万亩原材料基地年产方竹笋24万吨、竹材76万吨。原料经加工后增值50%，加工业增加值9.48亿元，加工业产值28.44亿元。

3.第三产业效益。基地建设随之带来第三产业的发展。方竹产区海拔高，气候温凉，适宜度夏，加之区域旅游资源丰富，有海龙囤古军事城堡、娄山关景区，宽阔水自然保护区，双河溶洞、九道水国家森林公园等著名风景区，区内奇峰险峻，溪流汩汩，古树参天，竹林幽幽，加之303省道改造成高速公路，连川、渝，通滇、桂，去湘、粤成为通途。在方竹林区，开发旅游景点，建设康养中心，度假山庄，农家乐，会给第三产业带来巨大的经济效益。

六、保障措施

（一）组织保障。明确市、县、镇三级工作职责。市级：制定发展方竹产业的相关政策措施，方竹产业发展规划及年度计划，指导、检查、督促各县（市、区）年度计划的落实情况。县级：编制本县方竹产业发展项目争取项目投资，招商引资，编制本县年度项目的实施方案或施工作业设计，指导、检查、督促各项目的实施进度和质量。镇（乡）级：负责年度工程项目的现场施工技术指导，检查、验收、工程结算、建立档案资料。负责发动群众、落实土地、组织工程实施，发动竹农采取多种形式自愿组成专业合作社，协调解决竹农之间、合作社之间竹林权属纠纷等工作。

（二）政策保障。一是对实施发展方竹基地的镇、村要坚决贯彻执行中央、省、市坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困地区贫困群众同步进入全面小康的系列政策精神，抓住脱贫攻坚产业扶贫的机遇。充分发动群众将适宜方竹发展的坡耕地、方竹低产林、疏林地和灌木林地等实行应造尽造、应管尽管、应改尽改。二是鼓励企业、能人投资兴办加工业，承包领办基地，大力吸纳社会资源，强力推进方竹产业的发展。对能人承包领办方竹基地，企业投资兴办加工业，各级要在建厂选址、扶贫资金、贴息贷款、税费减免等方面给予倾斜优惠。三是基地建设坚持检查验收制度，确保基地建设成效。四是加强竹笋加工的质量监管，打击黑加工，取缔无证经营，确保食品安全，塑造地方特色品牌。

（三）资金保障。一是积极争取中央和省的各级财政专项资金项目落地，通过项目引领，加大产业发展资金支持力度。二是用好用足脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金相关政策，用有限的财政资金撬动社会资本，支持方竹产业发展。三是加大涉农资金整合力度，积极向上争取林业、农业、水利、扶贫、石漠化治理项目资金。四是实施财政金融扶贫行动，完善创新小额信贷到户扶贫形式，县级财政按相关要求予以贴息。五是加强主体培育。在大力发展专业合作社、中小企业的同时，着力培育骨干企业，引导经营主体与农户通过合同、合作等方式建立稳定的利益联结机制，从而培育一批发展前景好、产品质量好、品牌效应好的龙头企业，通过市场动作，提升产销组织实力。六是强化质量安全与品牌创建。加强质量安全监管和认证体系建设，开展产地认证和产品认证。加强产前、产中、产后等全过程的监管，提高产品质量安全水平。集中打造遵义方竹产业品牌，支持和组织企业申报贵州著名商标和中国驰名商标，进一步提高遵义方竹产品在全国的市场知名度。

（四）科技支撑。一是市林科所、市、县林业技术推广站负责基地建设的科技支撑，解决生产中的实际问题，培训基层技术人员和农民。各县要围绕方竹丰产、高产目标办1-2个示范点。二是支持和协助企业联合国内大专院校，开展方竹笋加工贮藏保鲜技术科技攻关。

（五）完善产业发展模式。培养一批专业合作社和带头人等新型经营主体，充分发挥新型经营主体对贫困户的辐射带动作用，实现从分散生产向组织化生产转变。同时加大“三变”改革力度，完善“企业+农户”、“企业+专业合作社+农户”等利益联结模式，通过订单联合种植、保底收购等利益联结机制，有效带动贫困户增收。多渠道开发就业岗位，吸纳贫困人口就地就近就业。

（六）构建市场网络体系。建立配套完善规范的方竹产品市场网络，从根本上解决销售渠道不规范的问题。一是结合遵义市2017—2020年方竹产业发展规划，建设区域性的产地交易市场；二是在集中连片的基地上，建设季节性简易交易市场；三是扶持有条件的销售企业做大做强，充分利用上海对口帮扶的各种资源，在销售渠道拓展、电子商务网络搭建等方面开展互利合作，进一步推动我市方竹产业“泉涌”发展。

（七）延伸产业融合链条。大力推动以方竹产业为主的健康旅游、康养基地建设，增大方竹产业的副加值，带动区域内更多的贫困人口就业，让贫困人口更多地分享全产业链和价值链增值收益。