土地流转专业平台

遵义市汇川区人民政府办公室关于印发《汇川区加快调整玉米种植转变农业发展方式的实施方案》的通知

汇府办发〔2018〕10号

各镇人民政府、街道办事处，区人民政府各工作部门，各派驻机构，区属国有企业：

《汇川区加快调整玉米种植转变农业发展方式的实施方案》已经区政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2018年1月10日

汇川区加快调整玉米种植转变农业发展方式的

实施方案

为贯彻落实中央、省、市关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快调整优化农业产业结构，切实转变农业发展方式的精神和要求，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大、中央农村工作会议、全省经济工作会议、全省脱贫攻坚表彰暨秋季攻势总结大会和市委全会精神，围绕“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”的乡村振兴总要求，以产业扶贫为根本，以农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村改革为动力，大力培育新主体、新模式、新业态、新动能，加快调整玉米种植，转变农业发展方式，构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业新格局。

二、目标任务

按照市级统筹、区为主体、乡镇落实、村为单元、细化到户的工作要求，紧紧围绕蔬菜、辣椒、天麻、经果林等主导产业调整优化农业产业结构，大力发展蔬菜、辣椒、天麻、青脆李及其它区域特色产业，实现全区旱地基本农田全部种植效益高的经济作物。25度以上的坡耕地部分由区林业局牵头负责，实施退耕还林，还林以经果林为主，大力发展林下经济；25度以下旱地部分由区农牧局牵头负责，以市场为导向，全面调整玉米种植，因地制宜改种经济效益好的蔬菜、辣椒、水果、天麻、酒用高粱及其它绿色高效优势作物，实现“农业增效、农民增收、农村增绿”目标。全区目标任务为：25度以上坡耕地退耕还林16.94万亩,其中经果林李、桃、樱桃、板栗、枇杷、猕猴桃、花椒等15.284万亩，生态林杉、松、楠竹等1.656万亩。25度以下旱地调整种植14.807万亩，其中：蔬菜11.59万亩（其中辣椒10.78万亩）、水果0.355万亩、中药材0.15万亩、其他2.712万亩。

三、25度以下旱地推进计划

（一）蔬菜种植（含辣椒）。

1.目标任务。蔬菜种植11.59万亩（其中辣椒10.78万亩）。

2.规划布局。高桥街道0.01万亩，董公寺街道0.23万亩（其中辣椒0.18万亩），高坪街道1万亩（其中辣椒1万亩），泗渡镇1.1万亩（其中辣椒1万亩），板桥镇0.5万亩（其中辣椒0.5万亩），团泽镇1.57万亩（其中辣椒1.5万亩），沙湾镇1万亩（其中辣椒1万亩），松林镇1.73万亩（其中辣椒1.5万亩），毛石镇1.5万亩（其中辣椒1.25万亩），山盆镇2万亩（其中辣椒2万亩），芝麻镇0.95万亩（其中辣椒0.85万亩）。

（二）水果种植。

1.目标任务。水果种植0.355万亩。

2.规划布局。高桥街道0.025万亩，董公寺街道0.02万亩，板桥镇0.06万亩，毛石镇0.25万亩。

（三）中药材种植。

1.目标任务。中药材种植0.15万亩。

2.规划布局。泗渡镇0.05万亩，团泽镇0.05万亩，毛石镇0.05万亩。

（四）其他替代作物种植。

1.目标任务。高粱1.75万亩，烤烟0.89万亩，食用菌0.012万亩，其他作物0.06万亩。

2.规划布局。（1）烤烟布局：板桥镇0.43万亩，沙湾镇0.18万亩，松林镇0.28万亩。（2）高粱布局：团泽镇0.1万亩，毛石镇0.2万亩，山盆镇1.35万亩，芝麻镇0.1万亩。

四、25度以上坡耕地推进计划

（一）目标任务。全区实施退耕还林16.94万亩,其中经果林李、桃、樱桃、板栗、枇杷、猕猴桃、花椒等15.284万亩，生态林杉、松、楠竹等1.656万亩。

（二）规划布局。董公寺街道0.1824万亩李、桃等经果林；团泽镇1.9576万亩李、桃经果林；高坪街道1.895万亩，其中李、樱桃等经果林1.775万亩，杉、楠竹等生态林0.12万亩；板桥镇1.875万亩，其中经果林1.715万亩，生态林杉（皂角）等0.16万亩；泗渡镇1.67万亩李、板栗等经果林；沙湾镇2.01万亩，其中李、猕猴桃等经果林1.664万亩，杉等生态林0.346万亩；松林镇2.34万亩，其中李、桃等经果林1.6万亩，松、杉等生态林0.74万亩；毛石镇1.69万亩，其中板栗、李等经果林1.4万亩，杉等生态林0.29万亩；山盆镇1.87万亩经果林如李等；芝麻镇1.35万亩经果林如李等，合计为16.94万亩。

五、时间安排

（一）调查摸底阶段（2018年1月）。以村为单位，调查、摸底、统计玉米种植面积及区域，建立动态管理台账，尤其要聚焦贫困地区玉米种植情况。要将调整、优化和替代作物的目标任务层层分解到户到地块，责任要明确到人。各镇（街）要实事求是制定玉米种植结构调整实施方案（实施方案需将调减地块、调种作物分块落实），并将实施方案于2018年1月18日前报区农牧局备案（联系人：杨昌其，联系电话：15185116924）。

（二）宣传发动阶段（2018年1月至2018年3月）。各镇（街）干部群众要统一思想，转变观念，结合春季计划任务落实，做好做实调整玉米种植的宣传动员工作，充分结合脱贫攻坚开好院坝会、群众会，通过层层宣传、发动、引导，做到人人皆知、家喻户晓、群众理解、主动落实。

（三）全面推动阶段（2018年3月至2018年6月）。各镇（街）围绕“一镇一特、一村一品”要求和“一长两短”产业发展思路，严格按照各镇（街）制定的实施方案全面落实玉米种植结构调整。有条件的地方可以引导农户在调整的玉米地上发展长效产业，其他地方可按照市场需求引导农户先发展“短、平、快”产业，特别严控清明节前后抢栽抢种玉米。区级负责指导各镇（街）落实玉米种植调整及秋粮生产、管理等，并积极争取上级项目、整合区级涉农资金支持主导及特色产业发展。同时，各地应严把季节和时间节点，加强调度督查，确保玉米种植结构调整工作全面有效推进。

（四）总结验收阶段（2018年6月至2018年12月）。开展玉米调整工作检查验收工作，并严格兑现奖惩。总结工作中的经验教训并提前谋划来年的农业产业结构调整工作。

六、工作措施

（一）科学制定农业产业发展规划。围绕我区蔬菜、水果、中药材三大主导产业，坚持区域化、板块化推进产业规划与布局，推动农业产业规模化、特色化、品牌化、区域化发展。我区大力发展城郊型、科技型、都市型、庄园型农业，重点建设保供蔬菜、辣椒、水果、观光农业产业带。

（二）培育壮大新型农业经营主体。加大土地规模流转奖补，持续推动土地向新型经营主体集中，积极发展多种形式的适度规模经营，发展壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实现农业产业小企业铺天盖地、大企业顶天立地。全面推广“三社合一”“公司+合作社+农户” 等新模式，完善农户利益联结机制。加大新型职业农民培训，重点以返乡农民工、种养大户、致富能手为对象，培育一批有知识、懂技术、能创业、会经营、善管理的新型职业农民专业农民。大力培育一批大基地、大产业、大企业、大品牌，实现区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，推动传统农业向现代农业转型。

（三）加大招商引资力度。按照招大引强的理念，以现代高效农业园区为主战场，以世界500强、中国500强等大型企业为目标，完善扶持政策，招大商、招好商，引大龙头、大企业，增强龙头企业辐射带动能力。鼓励龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，支持符合条件的重点企业上市融资。鼓励引导工商资本参与农业产业发展，鼓励社会各界人士投身农村建设。

（四）狠抓农产品精深加工。按照“大规模、高水平、外向型、强带动”要求，大力发展农产品加工业，开发生产精深加工农产品，提升农产品附加值，提高农业商品化率，推动农业产业化向全产业链转型升级。合理布局原料基地和农产品加工企业，引导加工企业向农业园区集聚，构建蔬菜、辣椒、食用菌、天麻等加工园区，形成农产品生产与加工、农户与企业相衔接配套的上下游产业格局。

（五）加快城乡融合发展。以乡村为依托，以市场为导向，以绿色为主题，围绕“大景域、大景观、大产业”发展目标，促进农村集体经营性建设用地采取入市融资或联营、流转等方式显化土地价值，发展乡村旅游和休闲农业，建设民宿酒店、生态度假村等特色服务产业，推动农业生产由种养单一功能向“优势产地+原产地加工+观光农业”的转变，引导城市居民到农村休闲消费，引导农民向二三产业转移。

（六）突出农业科技支撑。大力实施种子、种苗新品种和地方性优势品种研发、引进、选育、推广和应用力度，做好试验示范，建立原种基地，培育一批有自主知识产权的新品种，提升可持续发展能力。解决科技到农民“最后一公里”问题，推进科技成果转化应用。

（七）深化农业农村综合改革。稳妥推进农村集体产权制度、全面推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革（简称“三变”）。建立健全有利于城乡资源要素双向流动配置的体制机制，促进各种生产要素向农村集聚。推动承包地“三权分置”“三社融合”，打造农村“三变+N”升级版，为调整玉米种植，调优农业产业结构，加快转变农业发展方式提供强大动能。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立以分管副区长任组长，区政府办、财政局、发改局、农牧局、林业局、水务局、交通局、科技局、农投公司以及各镇（街）主要负责人为成员的工作领导小组，负责对该项工作进行组织领导和督促检查，领导小组下设25度以下玉米调减办公室在区农牧局、25度以上坡耕地退耕还林办公室在区林业局。各镇（街）要成立相应机构，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。区农牧局、区林业局要结合各自工作职责范围，积极做好协调服务、督促指导等工作，其它领导小组成员单位要密切配合，各司其职，做好相关工作。

（二）强化配套完善。各镇（街）要以农村公路“组组通”建设、水利建设、农业综合开发、国土整治、高标准农田等项目建设为载体，全面加强农业基础设施配套建设。在有条件的区域大力发展设施农业，建设标准化生产基地，推动农业标准化生产，在蔬菜、水果、辣椒等种植区域配套建设冷链配送系统和烘干设施。按照市场需求定向发展订单农业，着力推进农校对接、农医对接、农企对接、农超对接，不断畅通农产品销售渠道。

（三）推行“村社合一”。创新村级治理管理机制，把支部（合作社）建在产业上、基地上，选优配强村支部书记，由村支两委中懂经营、善管理的能人兼任理事长，实现能人治村、能人治社，以产业实体培育壮大村集体经济，提高产业组织化、社会化程度，推动农村产业快速发展，真正走出一条“村社合一、村企合一”基层的创新型管理之路。

（四）强化经费保障。持续加大农业结构调整政策扶持力度，各镇（街）要根据产业发展需要，切实做好项目规划、项目库建设等工作，积极争取上级规模土地流转奖补资金、项目扶持，加强与金融机构协作，充分利用脱贫攻坚产业子基金、特惠贷，统筹好中央对实施退耕还林还草工程每亩补助1500元的退耕还林还草资金，有效解决农业结构调整资金问题；同时，区政府要在持续优化投资环境、加大招商引资力度和大力整合涉农资金的基础上，预算一定比例财政经费投入农业结构调整，整合涉农项目资金，引导和撬动社会资金投入到产业结构调整助推脱贫攻坚上来。

（五）抓好队伍建设。加强农业干部思想政治、纪律作风和业务能力建设，区、镇（街）两级要严格执行新录镇（乡）公务员至少服务5年的规定，严禁镇（乡）干部“东抽西调”。对镇（街）中级以上职称农业专业技术人员，实行区镇共管，即其工作调动需区农牧局同意，稳定镇（街）农业技术队伍。同时，加快制定培养引进、薪酬保障、评价激励、使用管理、离岗创新创业等内容的人才政策，培养造就一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍。

（六）加大督查考核机奖惩。组建由区政府督查室牵头，区财政局、区发改局、区农牧局、区林业局、区水务局、区交通局、区科技局为成员的督查工作组，根据各镇（街）农业结构调整实施方案不定期开展专项督查，特别是围绕关键季节和重点区域范围开展督促检查考核，根据考核结果进行奖励，全区共设三等奖：一等奖一名，奖金50万元；二等奖两名，奖金各30万元；三等奖三名，奖金各10万元。对未按规定时间节点保质保量完成工作目标任务的，将严格问责，督查情况列入全区农业农村工作考核内容，列入各镇（街）领导班子和领导干部年度目标考核内容。

附件：汇川区2018年调整玉米种植计划表汇府办发10号附件.doc

遵义市汇川区人民政府办公室

2018年1月10日印发