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崇信县人民政府办公室关于印发崇信县废旧农膜回收行动方案的通知

崇政办发〔2018〕9号

各乡（镇）人民政府，县工业集中区管委会，县直及省市驻崇有关单位：

《崇信县废旧农膜回收行动方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

崇信县人民政府办公室

2018年1月9日

崇信县废旧农膜回收行动方案

为加快推进农膜回收利用，推动农业绿色发展，根据《农业部关于印发〈农膜回收行动方案〉的通知》（农科教发〔2017〕8号）、《甘肃省农牧厅关于印发农膜回收行动方案的通知》（甘农牧发〔2017〕205号）等文件精神，结合全县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的工作思路和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，建立企业加工利用、回收网点收集、农户捡拾交售的运作体系，突出乡镇主体责任，以改善农村生态环境和村容村貌为目标，全面开展残留废旧农膜集中治理，有效防治农业面源污染，不断提高农村居民环保意识、健康素质和生活质量。

二、基本原则

1.坚持政府主导、部门联动。废旧农膜回收是农村污染治理的重点，必须坚持政府主导部门联动，推动残留废旧农膜变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农村生产生活环境。

2.坚持全民参与、集中整治。废旧农膜回收利用工作面宽量大，要充分调动农膜生产销售企业、农业生产经营者、回收利用企业、社会化服务组织、广大农民群众等多方积极性，全面开展残留废旧农膜集中整治。

3.坚持区域包干、长效管理。突出乡镇主体责任，实行区域包干，逐步建立起“激励企业保利用率、健全网点保回收率、行政监管保捡拾率”的“三保”工作机制，形成农户积极捡拾、网点应收尽收、企业提升加工能力的废旧农膜回收加工利用体系。

三、目标任务

2018年1月，全面启动废旧农膜回收利用示范县建设工作，力争通过2-3年的努力，实现全县高标准地膜全面推广使用,回收加工体系基本建立,当季地膜回收率达到80%以上，率先实现地膜基本资源化利用。到2020年，全县地膜回收网络基本健全，资源化利用水平稳步提升，地膜回收利用率稳定在80%以上，“白色污染”得到有效防控。

四、重点工作

1.推进地膜覆盖减量化。加快地膜覆盖技术适宜性评估,推进地膜覆盖技术合理应用,降低地膜覆盖依赖度,减少地膜用量。推广倒茬轮作耕种方式，通过轮作、推广苹果矮化密植等新技术，减少地膜覆盖，取缔反光膜，示范推广一膜多用、行间覆盖等新技术。

2.推进地膜产品标准化。严格执行地膜新国家标准,推进0.01mm以上加厚地膜应用，今后凡财政投资购买的农膜厚度标准必须由0.008mm提高到0.01mm以上,增加拉伸强度、断裂伸长率,从源头保障地膜的可回收性。

3.推进地膜捡拾机械化。加快地膜回收机具的推广应用,加大投入和补贴力度，选择基础条件好的乡村组建地膜回收作业专业组织,全面推进机械化回收，全力消除农业面源污染。

4.推进地膜回收专业化。加大政策支持力度,扶持从事地膜回收加工的社会化服务组织和企业,组建完整的回收加工体系。引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收,推动地膜回收与使用成本联动,实现农业清洁生产。

五、工作步骤

全县废旧农膜回收利用工作从2018年1月开始，2019年底结束，分三个阶段实施。

第一阶段：筹备阶段（2018年1月至2018年2月）。主要开展废旧农膜回收利用工作调研，摸清现状，提出切实可行的措施和对策，制定废旧农膜回收利用实施方案，成立领导小组，加强对工作的组织领导和指导。

第二阶段：全面推进阶段（2018年3月至2019年11月）。由各乡镇、县工业集中区负责建立乡镇农膜回收网点、村级回收点，结合实际，新建或改建农膜回收场和村级回收点。通过“户收集、村集中、乡镇回收”的模式，将废旧农膜从村回收点集中到乡镇回收网点集中封存，待回收利用企业建立后统一回收利用，逐步建立完善县、乡（镇）两级废旧农膜回收利用体系，探索出符合县情实际的废旧农膜回收利用长效机制。

第三阶段：验收考评阶段（2019年12月）。对废旧农膜回收工作开展情况全面进行总结和考核评比，各成员单位及时上报工作总结，对评选出的先进单位和先进个人进行表彰奖励。

六、工作要求

1.加强组织领导。为切实做好废旧农膜回收工作，县上成立由县政府分管领导任组长，县农牧局主要负责人为副组长，县发改局、财政局、扶贫办、文广局、环保局、林业局及各乡镇、县工业集中区负责人为成员的废旧农膜回收利用工作领导小组，定期调度工作进展,协调指导落实情况。各成员单位要切实负起责任，共同推动废旧农膜回收工作深入开展。

2.深入宣传引导。要通过电视台、门户网站等媒介加强宣传教育，营造舆论氛围，教育引导广大群众投身到废旧农膜回收利用工作中来。县网信办要在门户网站开辟专栏宣传开展废旧农膜回收工作的重要意义和政策措施，引导规范农民使用加厚地膜、积极参与地膜回收,营造良好社会氛围。各乡镇（县工业集中区）、相关部门、各级学校要组织干部职工和师生集中开展一次“全民捡拾废旧农膜日”主题活动，掀起废旧农膜治理工作热潮，达到以点带面、整体推进的目的。

3.强化部门协作。县农牧局要把废旧农膜回收利用工作作为发展循环经济、防治农业面源污染、推动农村环境整治的一项重点工作，明确任务，靠实责任，狠抓落实，确保各项工作顺利推进。各乡镇、县工业集中区及相关部门要精心安排部署，认真制定方案，集中开展行动，全力推进落实，全面清理耕地、果园、蔬菜园区残留农膜和庭院、水源、路旁、建筑物附近的废旧农膜及塑料制品，力争全县废旧农膜回收率达到80%以上。要按照“乡（镇）组织、群众参与、网点回收、集中拉运”原则，帮助废旧农膜回收企业建立布局合理、方便群众交售的村级废旧农膜回收网点，助力废旧农膜回收利用。其他部门、单位也要相互配合，努力形成全民参与创造美好环境的新常态。

4.落实扶持政策。废旧农膜回收利用已列入省上扶持范围，实行优惠政策倾斜、项目资金扶持和奖励惩处等机制。各乡镇、县工业集中区要积极组织本辖区内种植大户、专业合作社、家庭农场和农户开展好废旧农膜回收工作。财政废旧农膜回收利用专项资金扶持企业，要加强与乡镇、县工业集中区的联系，严格落实回收责任制，在划定区域内建立方便农民交售农田残膜的回收网点，力争做到应收尽收。对履职不积极、回收不力、包片区域废旧农膜残留现象严重的企业，不予安排省级财政废旧农膜回收利用专项资金。

5.推广先进技术。农牧部门要建立废旧农膜污染防治核心示范点(区)，积极引进试验、示范推广可降解和无污染等环保型农膜新产品；要大力推广“一膜两用、适时揭膜”等技术，切实提高地膜回收率。农机部门要加强捡膜机的引进和试验研究，建立机收示范点，推广成熟残膜捡收机，提高捡膜效率。科技、农技等相关部门要加强废旧农膜回收及加工再利用技术创新，积极开展可降解和无污染农膜科技攻关和技术研发，利用天然产品和农副产品植物性纤维生产可降解环保型农用薄膜，逐步取代传统塑料薄膜，降低废旧地膜人工捡拾难度。要加强对农膜回收专业化服务组织的技术指导,科学推进农膜回收、加工和再利用，带动废旧农膜回收体系健康发展。

6.严格督查考核。农牧、工商、质监等部门要切实加强农膜市场监管，禁止销售厚度小于0.008mm、耐候期小于12个月的地膜。今后，凡财政资金投放区域，农用地膜厚度必须大于0.01mm，耐候期必须长于12个月，农用棚膜厚度必须大于0.12mm且符合国家质量技术标准。要严查劣质膜、超薄膜（厚度在0.008mm以下的农膜），引导农民正确识别假冒劣质农膜，保护农民合法利益，坚决禁止焚烧、填埋、丢弃废旧农膜等行为。每年12月上旬，由县农牧局牵头，组织相关部门，对各乡镇、县工业集中区、各企业废旧农膜回收利用工作进行督查，对完不成任务的乡（镇）进行通报批评并责令整改，对完不成任务的企业追回财政补助资金，三年内不予申报废旧农膜回收项目；对拒不进行废旧地膜捡拾或阻碍废旧地膜回收工作的合作社、种植大户、家庭农场及个人，取消农膜补贴资格，并追究相关责任。

附件：崇信县废旧农膜回收利用工作领导小组组成人员及名单

崇信县废旧农膜回收利用工作领导小组

组成人员及名单

组  长：信锦玲   县政府副县长

副组长：李青云   县农牧局局长

成  员：朱武奎   县发改局局长

关  伟   县财政局局长

于文涛   县委农办副主任、县扶贫办主任

朱富强   县委宣传部副部长、县文广局局长

秦钧海   县环保局局长

信海林   县农牧局副局长、县林业局局长

梁元武   锦屏镇人民政府镇长

陈  伟   新窑镇人民政府镇长

屈鹏飞   柏树镇人民政府镇长

刘小鹏   黄寨镇人民政府镇长

李晓存   黄花乡人民政府乡长

孙小涛   木林乡人民政府乡长

李海霞   县工业集中区管委会专职副书记

领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，李青云同志兼任办公室主任，负责日常工作。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志替补，不再另行发文通知。