土地出让金必需严格审计梳理制度漏洞完善监管机制

来源：新华网2014-08-26 09:38:33

备受关注的山东平度“３·２１”涉嫌放火案最近开庭审理，当地一村主任涉嫌勾结开发商，指使他人伤害对征地不满、阻止施工的村民，造成１死３伤的结果。不光此案，近段时间，各地因为征地引发的恶性事件屡次进入公众视野，江苏泗洪被征地村民采取极端方式维权，河南新郑半夜强拆居民住房……征地引发的社会矛盾凸显。

一些地方政府之所以热衷征地拆迁，甚至不惜采取违法行为或背后为暴力强拆撑腰，根源在于巨额土地出让金收益的诱惑。国土资源部数据显示，２０１３年国有土地使用权出让收入高达４．１万亿元。但滞后的监管没有跟得上急速扩张的土地财政模式，在一些土地出让过程中，巨额利益引发权力寻租、地方发展过度依赖土地财政等问题凸显，急需进行审计“大体检”。

土地出让金的管理并非无法可依，而是有法不依。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》明确土地出让收入缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”。《国有土地使用权出让收支管理办法》中也有相当明确的规定。但在实际操作中，不少地方政府部门将土地开发成本由土地受让单位直接抵扣，导致土地出让金脱离管理。还有一些地方公然违背法规，把这笔资金视为账外的“机动财力”。对于这些在土地出让过程中明目张胆违反相关法规的行为，严格审计土地出让金的收支将产生“打蛇打七寸”的有效震慑。

值得关注的是，长期以来，一些地方不顾实际情况大肆“卖地”，巨额的土地出让金已成为一些地方政府搞政绩工程的“钱袋子”，奢靡、贪腐行为的“小金库”。同时，政府部门对土地财政过度依赖，不但会扰乱土地市场的秩序，还容易让地方政府身陷债务危机，为社会治理埋下巨大隐患。对地方政府的巨额土地出让金来次“大体检”，对消除“四风”顽疾、惩治腐败和消除由此衍生的上访等社会问题都有积极作用。

一些地方土地出让过程中的贪腐顽疾存在已久，“规范土地出让，铲除土地腐败”已经成为全社会共识。有关部门应果断出手，给土地出让彻底来一次“大体检”，好好查查数额巨大的土地出让金中的各种“猫腻”。通过“大体检”，梳理在土地出让过程中的制度漏洞，完善监管机制，加强对土地出让金的收支监管。同时，倒逼地方政府尽快改变依靠土地财政的发展模式，从根本上消除对土地财政的狂热。

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土地出让金必需严格审计 梳理制度漏洞完善监管机制

土地出让金必需严格审计梳理制度漏洞完善监管机制