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西安市高陵区人民政府办公室关于印发西安市高陵区加快转变农业发展方式实施方案的通知

各街道办事处、各镇政府，区政府各工作部门，各直属机构：

《西安市高陵区加快转变农业发展方式实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请按照有关要求，认真抓好贯彻落实。

西安市高陵区人民政府办公室
2016年12月2日

西安市高陵区加快转变农业发展方式实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《陕西省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》(陕政办发〔2015〕105号)以及《西安市人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》(市政办发〔2016〕40号)精神，现结合实际，制定如下实施方案。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以发展农业适度规模经营为核心，大力推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的都市型现代农业发展之路。

（二）基本原则。坚持增长方式向数量质量效益并重转变。在稳定粮食生产的基础上，以市场需求为导向，按照资源禀赋调整优化农业结构，立足消费导向调整优化品种品质结构。

坚持生产方式向环境友好资源节约转变。创新绿色增产技术模式，推进标准化生产，强化农业投入品管理和农业环境突出问题治理，促进农业可持续发展。

坚持经营体系向专业化适度规模经营转变。加快培育新型经营主体，提升农业产前、产中、产后全程社会化服务能力。

坚持增收途径向农业产业链价值链转变。立足区位优势，发展特色农业，促进一二三产业融合，增加农民收入。

二、加快提升农业综合生产能力，建设一批优质高效粮食生产功能区

（三）加强耕地保护和质量提升。积极建立耕地保护监督、巡查和奖励机制，加快永久基本农田划定工作，建立基本农田保护数据库。实施耕地质量保护与提升行动，大力推广秸秆还田、增施有机肥等措施提升土壤肥力。积极落实《高陵区耕地保护补偿基金实施办法》（高政发〔2014〕58号），制定最严格的耕地保护制度。（国土高陵分局、区农林局负责。各单位按照职责分工，负责有关具体业务，排第一者为牵头单位，下同）

（四）开展粮食高产创建活动。继续强化绿色增产模式攻关，积极扩大农机作业范围和力度，加大高产创建政策扶持，集成良种良法相配套、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、耕种收综合机械化的先进技术组装推广，提升良田科技增产能力，着力将张卜镇、通远镇建设成为产量稳定、技术先进、机制创新的粮食高产示范区。同时，继续做好粮食作物的繁育推广工作，尤其是对高产、优质专用粮食品种筛选和示范推广。到2020年，全区粮食生产能力稳定在15万吨左右。（区农林局、区水务局负责）

（五）加强农田基础设施建设。统筹农业综合开发资金、农田水利设施建设补助等项目资金，集中力量开展土地整理、农田水利修建、土壤改良、机耕道路建设、电网林网配套等农田基础设施建设。（区财政局、区发改委、区农林局、区水务局、国土高陵分局、区交通运输局、区供电分公司、泾渭供电分公司负责）

三、加快调整优化农业结构，做大做强优势特色产业

（六）构建特色产业格局。大力发展特色农业、高效农业、生态农业、外向型农业，提高规模化、标准化、产业化发展水平，促进农业提质增效。“十三五”期间，围绕特色果菜的产业定位，打造以通远镇和鹿苑街办为主的渭北设施农业产业带，以耿镇、张卜镇为主的沿渭露地精细菜产业带和精品果园点缀的特色果业。稳定生猪生产，积极发展家禽产业，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系。重点以沿渭休闲观光农业产业带、北部设施休闲农业产业带和高泾路沿线休闲农家产业带为依托，开发休闲观光、旅游采摘、餐饮游乐等功能，积极促进一三产业融合发展。（区农林局、区文体广电旅游局负责）

（七）丰富“菜篮子”品种。围绕“菜篮子”供应基地建设，优化种植品种结构，引进先进农业实用技术，积极示范推广高效栽培模式，引导发展专业育苗点建设。完善现有设施基地的水、电、路等基础设施，争取上级项目改造升级老旧棚体，提高设施生产条件，大力发展设施高档蔬菜。以胡萝卜、红薯、精品叶菜为重点，发展沿渭露地精细菜生产，扩大蔬菜品种和产量的供应。（区农林局负责）

（八）着力推进果业转型升级。以“烂娃桃”、“鸿盛源葡萄”、“鹏杰草莓”、“伊甸园樱桃”等一批优质果品为重点，积极推进标准化生产，着力培育形成具有影响力的区域品牌; 鼓励农户利用现有设施，发展设施冬枣、葡萄、草莓等高产值产业，丰富供应品种，走精品果业道路，促进果业转型升级。（区农林局负责）

（九）着力推进畜牧业转型升级。开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动，通过资源集约利用、要素集中配置，统筹解决好管理、防疫、治污等问题，促进散养户规模化生产。要充分利用好国家、省、市财政支持资金、扶持政策，整合资源，大力发展规模化和标准化生产，加快推进畜牧业发展方式转变，提升全区畜牧业发展水平。到2020年规模化、标准化饲养的畜禽要占总饲养量的75%。（区农林局负责）

（十）着力推进林产业转型升级。持续管好现有林、扩大新造林、优化林业结构，进一步增加林木资源，增强森林生态系统的整体功能。大力发展林下经济等林业新兴产业，增加林业附加值，使生态与产业更好地实现相互促进与和谐共赢。（区农林局负责）

（十一）着力推进农产品加工业转型升级。大力引进实力较强的农产品加工龙头企业，提高农副产品就地转化力度，积极发展农产品精深加工，努力挖掘加工增值潜力，打造特色现代农业产业集群。支持龙头企业技术创新，积极争取项目扶持企业开发或引进新技术、新装备、新工艺、新产品，推动龙头企业创新能力和工艺水平的提高。（区农林局、区科技局负责）

（十二）大力发展休闲农业。以特色果菜为发展基础，对现有的省市级园区逐批逐次进行景区化改造，大力开发观光游览、采摘体验、品尝体验、农耕体验、科普教育等功能，实现产区变景区、田园变公园、产品变礼品；依托泾渭湿地自然保护区和“泾渭分明”自然景观，将泾渭河沿岸打造为西安国际化大都市的滨河湿地公园，大力发展水面农业和水下农业，提升休闲农业发展水平。争取省市级休闲农业示范提升工程项目支持，加强基础配套设施和公共服务设施建设，加大宣传力度，继续做亮“高陵场畔”、“泾渭上河苑”等具有代表性的特色休闲农业名牌。在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对休闲农业园区必要的配套设施用地给予优先安排。到2020年，全区建成1-2个农业主题公园，休闲农业示范园区8个。（区农林局、区水务局、区文体广电旅游局、区财政局、国土高陵分局负责）

四、加快农业科技创新推广，进一步提高农业发展质量

（十三）推动科研与推广有机结合。加强农业科技创新与农业生产需求相衔接，围绕我区都市型现代农业发展需求，促进设施果菜产业转型升级，积极推广绿色防控、水肥一体化、生物菌堆肥、生物源农药代替试验等实用技术，继续开展灰堆高效模式探索，提高我区农业生产管理水平。加大农业新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具技术推广力度，促进科技成果的转化推广。依托区农作物研究所、高农公司等单位，实施现代种业提升工程，鼓励研发适合我区种植的高产高效农作物新品种。（区科技局、区农林局负责）

（十四）加快推进农业机械化。优化农机装备结构，推广秸秆综合利用、保护性耕作、农机深松等新机具、新技术，推进粮食生产全程机械化，大宗经济作物主要环节生产机械化。增大设施农业机械及露地菜新型农机引进、试验、推广力度，加快优势特色农产品农机化建设。提高农机社会化服务水平，强化农机安全监管。（区农林局负责）

（十五）加快发展农业信息化。加大互联网技术在农业中的应用，实施农业远程监控工程、农业远程培训工程、农业综合信息监测预警工程和农村电子商务工程等四大信息服务工程。以区农产品电商创业园为平台，扶持壮大电商从业人员队伍，培育电商行业龙头企业和行业带头人，不断开发适合电商的特色优质农产品，优化电商创业环境。（区农林局、区工业和商务局负责）

（十六）大力培育新型职业农民。继续做好新型职业农民培育工作，从土地流转、金融信贷、农业保险、申报项目等方面为职业农民培育提供政策保障。不断探索职业农民培育路径，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质职业农民，为我区发展都市现代农业提供人力保障和智力支撑。（区农林局、区土地流转中心、区金融办、区人社局负责）

（十七）深入推进现代农业园区建设。以省市级示范园为引领，继续促进各类园区扩模提标。在抓好“五治一品”（土壤、水质、化肥、农药、饲料和兽药添加剂治理及品牌化建设）和提高园区农产品生产能力的基础上，注重同步开发园区生态保护、休闲观光、文化传承、农产品电商等功能，做好园区规划提升，扩大生产规模，完善园区配套功能，强化园区对周边农户的带动作用。加强科技创新和主体培育，稳步扩张规模，努力增加效益，全力推动现代农业园区提质增效。（区农林局、区财政局、区科技局、区水务局、区文体广电旅游局、区工业和商务局、环保高陵分局负责）

五、加快创新农业经营方式，提高农业集约化水平

（十八）不断壮大新型经营主体。大力培育发展专业大户、家庭农场，不断强化农民专业合作社规范化建设，扶持龙头企业做大做强，鼓励拓展农业服务、秸秆综合利用、特色农产品等业务，积极探索农产品网络销售等新型销售模式，提升我区新型经营主体知名度和特色农产品市场占有率；开展农村承包土地的经营权、苗木花卉、农产品期权等农村产权抵押贷款业务。建立农村产权流转交易市场，完善交易管理办法、流程和操作细则等，用更规范、更成熟的体系为产权流转创造条件。2020年，全区创建市级以上示范社达到20家，专业大户、家庭农场达到120家。（区农林局、区土地流转中心、区工业和商务局负责）

（十九）大力发展农业适度规模经营。依托区农村产权流转交易市场，建立街（镇）、村产权流转交易服务平台，加快农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，鼓励和引导农户通过土地流转发展多种形式适度规模经营，积极探索土地股份合作，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。（区土地流转中心负责）

（二十）积极推进农业产业化经营。推广产业联盟模式，带动农民发展规模种养业、农产品加工业、农村服务业。鼓励农户开展以土地承包经营权入股农民合作社、参股龙头企业，引导农民专业合作社兴办实体。创建农业产业化示范基地，建设农产品加工，仓储、冷藏等物流设施，提高农副产品就地转化力度和流通效率，推进一、二、三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。（区农林局、区工业和商务局、区土地流转中心负责）

（二十一）加强农业社会化服务。进一步加强基层农业技术推广服务队伍建设，健全经费保障和激励机制，提升街镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。鼓励向具有服务能力的种子、种苗、化肥、农药、销售、加工的经营性服务组织以发展合作式、订单式、托管式等形式，开展产前、产中、产后等一站式服务，为农业生产经营提供低成本、便利化、全过程、全方位服务。支持供销合作社分社为农业生产提供高效的社会化服务。（区农林局、区财政局、供销社高陵分社负责）

（二十二）优化农村金融服务。积极协调金融机构创新金融产品和金融服务，加大对新型农业经营主体的信贷投放力度；深入推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，盘活农村“沉睡”资产，拓宽“三农”发展融资渠道，形成“可借鉴、可复制、可推广”的试点经验。组织协调各街镇、相关部门及各承保机构开展政策性农业保险试点工作。（区金融办、人行高陵支行、区土地流转中心负责）

六、突出抓好农业生态环境保护与治理，促进农业可持续发展

（二十三）大力发展节水农业。完善农田灌排设施，扩大农田有效灌溉面积。加大抗旱节水品种的引进、示范和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松等技术的推广工作，加快种植结构调整，促进农业增效和可持续发展。（区水务局、区农林局负责）

（二十四）推进生态循环种养和废弃物综合利用。积极开展农业废弃物资源化利用试点示范，推广畜—沼—果（瓜、菜）等生态种养循环农业模式。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。鼓励规模养殖场配套建设以畜禽粪便为原料的沼肥综合利用。支持秸秆还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范。加快废旧农膜回收利用体系建设，引进和扶持废旧地膜加工企业，开展农残膜回收与综合利用技术实验示范。引导鼓励菜农使用可降解地膜及厚度≥0.008mm的地膜，加大可降解地膜的推广力度。（区农林局负责）

（二十五）实施化肥和农药零增长行动。积极改善用肥结构，鼓励农民增施有机肥、生物肥或有机无机复混肥，推广使用高效缓（控）释肥等新型肥料，改善土壤肥力；改进施肥技术，通过推广配方施肥、精准施肥和平衡施肥，不断提高肥料利用效率。到2020年，初步建立科学施肥管理体系和技术体系，实现化肥使用量零增长。加强主要农作物重大病虫害监测预报工作，培育扶持一批装备精良、设备先进的病虫害专业化统防统治服务组织，建立公益性农技推广组织、农药企业、专业化组织“三位一体”的病虫害防控体系。扶持发展高效现代施药机械，推行超低容量精准施药和“一喷多防”技术，提高农药利用率和防治水平。坚持生产与生态并重，鼓励应用农业、物理、生物措施开展绿色防控。禁止高毒农药进入农资市场，推广使用高效低毒农药，到2020年，实现农药使用总量零增长。（区农林局负责）

七、突出抓好源头监管，确保农产品质量安全

（二十六）大力推进农业标准化生产。制定区级农业标准、农产品质量安全控制规范和技术规程。积极开展“三品一标”产品认证和农业精品名牌创建工作，在园区（基地）深入推进农业标准化生产，逐步打造一批农业标准化园区（基地），力争2020年基本实现农业标准化生产。（区农林局、区市场监管局负责）

（二十七）着力抓好检验检测和执法监管。进一步完善区、街镇、园区（基地）三级检验检测体系，积极开展例行监测、监督抽检和风险预警分析。加快农产品质量安全追溯体系建设，增加追溯企业和产品数量，力争到2020年基本实现优势农产品带标上市、过程可控、质量可溯。深入开展农产品质量安全执法监管、专项整治活动，加强对饲料、兽药、农药、化肥的经营、使用环节的监管力度，严厉打击制售假劣农资以及非法添加等违法行为。加强重大动物疫病防控和生猪屠宰监管，加大病死畜禽无害化处理设施建设力度。（区农林局、区市场监管局负责）

（二十八）严格落实监管责任。积极落实街镇属地管理责任，保障农产品质量安全机构人员配备和经费，努力创建农产品质量安全示范区。积极落实部门监管责任，实现农产品质量安全网格化监管常态化运行，建立健全信息通报、问题曝光和问题约谈制度。落实生产经营单位主体责任，全面推行质量安全责任制和承诺制，加快农产品质量安全信用体系建设。（区农林局、区市场监管局负责）

八、加强组织领导，落实工作责任

（二十九）落实街镇责任。各街镇要进一步提高对转变农业发展方式重要性的认识，加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，健全工作机制，切实把转变农业发展方式的各项任务落到实处。

（三十）强化部门协作。区农林局要加强服务指导和督促检查，及时总结和推广经验。区财政局、区发改委要强化政策支持和项目扶持，确保财政对农业投入力度不减弱、总量有增加。区金融办要积极落实信贷、保险支持政策。区教育局、区科技局、国土高陵分局、环保高陵分局、区水务局、区市场监管局等部门要按照职责分工，各司其职，形成合力，全力推动各项工作有序开展。

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