土地流转专业平台

为进一步加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，休宁县人民政府下发了《休宁县农村宅基地管理办法（试行）》，其中规定农村村民实行一户一宅制度，宅基地最大面积不得超过160平方米。相关政策规定如下：

关于印发休宁县农村宅基地管理办法（试行）的通知

各乡镇人民政府，齐云山管委会，县经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《休宁县农村宅基地管理办法（试行）》已经县政府第四次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年七月六日

第一章 总 则

第一条 为进一步加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，推进社会主义新农村建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《安徽省城乡规划条例》及《城乡建设用地“增减挂”办法》、《休宁县土地利用总体规划》等法律、法规和政策，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本县辖区内的农村宅基地管理，适用本办法。

第三条 本办法所称的村镇规划是指镇规划、乡规划和村庄规划；规划区是指镇和村庄的建成区及因村镇建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由乡、镇人民政府在组织编制的镇规划、乡规划和村庄规划中划定；农村宅基地是指农村村民经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等）的土地。农村村民实行一户一宅制度，宅基地最大面积不得超过160平方米。

第四条 农村宅基地属于集体所有，个人只有使用权。农村村民建设住宅，应当依法办理审批和登记手续。经依法登记的宅基地使用权受法律保护，任何单位和个人不得非法侵犯。

第五条 严禁城镇居民在农村购置宅基地；严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证；严禁以建设宅基地为名搞商品房开发。

第六条 农村村民使用的宅基地，由县国土资源行政主管部门登记造册，县人民政府核发证书，确认使用权。

第七条 各乡、镇党政一把手负责各自行政区域内村镇规划管理和宅基地审核工作。县国土、住建委、规划等部门按照各自职责共同做好农村宅基地的管理工作。

第八条  建立村、镇规划和土地管理信息员制度。各行政村由所在乡镇人民政府负责确定不少于一名信息员，负责本村规划和土地管理相关工作。

第二章 村镇规划管理

第九条 乡镇人民政府应当及时组织编制镇规划、乡规划，并积极组织编制村庄规划。凡尚未编制村镇规划的乡镇和村庄，应由乡镇人民政府会同村民委员会划定集中建房区。集中建房区按建房需求每2年划定一次，并报县国土、住建委和规划部门备案。本办法实施后，上述范围外的农用地建房一律不予批准。

第十条 村镇规划经依法批准、集中建房区划定并经村民代表会议讨论同意后，由乡镇人民政府公布并监督实施；任何单位和个人不得随意调整和修改，确需修改的必须按规定的程序报批。

第十一条 属已编制村镇规划的区域，在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人应当持村民委员会证明材料、户口簿及其复印件，向乡镇人民政府提出申请。

使用原有宅基地和其他非农用地的，乡镇人民政府应当自收到申请之日起十日内作出决定，符合乡规划或者村庄规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由。

确需占用农用地的，申请人还应当提供农用地转用批准材料。乡镇人民政府应当自收到申请之日起十日内提出审查意见，报县城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当自收到审查意见之日起十五日内做出决定，符合乡规划或者村庄规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由。

在镇规划区内进行农村村民住宅建设的规划管理按照《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》的有关规定办理。

属在集中建房区内的农村村民建设住宅的，由各乡镇人民政府审核后，再由县国土资源行政主管部门办理宅基地报批手续。经批准后由村民委员会负责集中建房区内宅基地的安排和划定。

第十二条 为大力弘扬徽派建筑风格，保护传统文化和自然环境，塑造“青山绿水、粉墙黛瓦”的鲜明地方特色，农村村民住宅建设要体现徽派建筑风格，以白墙、灰瓦为主色调。

县住建部门应组织建筑设计单位设计出相应的符合我县实际和农户需求的徽派建筑风格住宅设计图纸无偿提供给农户选择使用。

各乡镇人民政府、县国土、规划主管部门，在审批农户建房申请时，需附申请建设位置周边现状地形图（属使用原有宅基地的需附原有房屋的实景照片）、建设位置图和单体建筑设计图等资料及初审意见提交县城镇规划建设管理委员会办公室审定。其中，海阳镇、万安镇、齐云山镇所辖范围及县域内皖赣铁路、京福高铁（在建）、徽杭、合铜黄、黄塔桃、黄祁景（在建）高速公路、慈张公路等主要交通干线和屯黄公路、际儒公路、兰溪公路、屯婺公路等旅游干线两侧300米可视范围以及新安江河流两岸和重要景区景点周边的农村村民住宅建设需提交县城镇规划建设管理委员会审定。

第十三条 积极推进农村城镇化进程，编制和实施村镇规划及划定集中建房区要有利于相对集中、合理配置土地资源。提倡有条件的村整体纳入城镇规划统一管理，鼓励有条件的村撤村并点和农民到城镇购房居住。

第十四条 集中建房区要遵循统一规划、合理布局、节约土地和先规划后建设的原则，突出地域特色和徽派传统风貌。建房的高度、朝向、标高等条件由村民代表会议结合本村实际讨论决定，并由乡镇人民政府监督执行。

第三章 宅基地管理

第十五条  规划区和集中建房区内的农村宅基地用地指标采取土地置换和新增建设用地指标予以解决。规划区和集中建房区土地流转由乡镇人民政府负责实施，所需费用由乡镇政府先行解决，县财政给予适当资金补助。

第十六条 农村村民建房应当充分利用原有的宅基地、村内空闲地，凡申请建房户在村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地；确需按规划占用耕地的，由村民委员会统一申报农用地转用手续，申请建房户按照“占一补一”的原则开发数量和质量相当的耕地；没有开垦条件或者经验收不合格的，申请建房户应当缴纳耕地开垦费及正常报批费用。

第十七条 农村村民符合下列条件之一的，可以新申请一处宅基地:

（一）因结婚等原因确需分户居住而原宅基地无法安排的（包括男方到女方落户的）；

（二）原住宅影响村镇规划需要搬迁，或原住宅不允许拆建的；

（三）现有人均住房建筑面积低于20平方米，且本户宅基地面积不超过160平方米的；

（四）县级以上人民政府规定的其他条件。

第十八条 农村村民有下列情形之一的，申请宅基地不予批准:

（一）凡不符合第十七条规定的；

（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（三）本村村民将原宅基地出卖、出租、赠与或改为经营场所后，再申请宅基地的；

（四）不执行村镇规划的；

（五）对无人居住的旧房不予拆除的；

（六）其他不符合法律法规和有关规定的。

第十九条 宅基地审批程序:

（一）申请。建房村民持家庭户口薄、身份证、原宅基地使用证等向所在村村民委员会村民小组提出宅基地书面申请；

（二）预审。所在乡镇人民政府主要领导牵头，乡镇规划建设员、国土资源管理（中心）所、土地联络员及所在村民委员会参与，对农民建房是否符合村庄规划、乡镇总体规划、乡镇土地利用规划、宅基地建房条件等进行预审，符合条件的上报乡镇人民政府，不符合条件的一律予以退回；

（三）审查。村民委员会和村民小组根据本村当年住宅用地摸底计划，召开村民代表会议，明确当年建房户名单并张榜公布无异议后，由所在村委会出具选址意见，经所管辖的乡镇国土资源管理（中心）所初审，报所在乡镇人民政府审查；

（四）审批。经所在乡镇人民政府审查后，对符合条件的，报县国土、城乡规划行政主管部门审核后，由分管县长召集县国土、规划、住建、查违办等部门进行集中审批；集中审批时间为每半个月一次。其中海阳、万安、齐云山等3乡镇需报县政府主要领导同意；

（五）公布。经批准的宅基地建房户、宅基地面积和位置由村民委员会张榜公布。

在乡、村庄规划区内、使用原有宅基地和其他非农用地的审批程序按本办法第十条的相关规定执行。

第二十条 申请宅基地，申请人应向所管辖的乡镇国土资源管理（中心）所提交下列资料:

（一）建房户的宅基地申请书；

（二）建房户的基本情况；

（三）村民委员会出具的申请人现有宅基地情况，拟安排宅基地的位置、面积、示意图以及村民代表会讨论的意见；

（四）乡镇人民政府出具的建设规划预审意见；

（五）其它需要提交的资料。

第二十一条 农村村民申请宅基地经县人民政府批准后，由所管辖的乡镇国土资源管理（中心）所和所在乡镇建设、规划管理人员会同村民委员会到现场放线，界定用地范围，确定标高后方可动工建设。乡镇国土资源管理（中心）所和乡镇建设、规划管理人员要对建房过程实行全程管理。

第二十二条 住宅建设竣工30日内，由建房户向所管辖的乡镇国土资源管理（中心）所提出登记申请，经县国土资源行政主管部门审查合格后，由县人民政府颁发《集体土地使用证》。

第二十三条 农村村民因村镇规划等原因不能利用原宅基地翻建房屋但又具备建房条件的，可按规划给予适当调整宅基地位置或异地迁建，并按照本办法第十九条的程序报批。原宅基地面积超限额的，必须在房屋翻建时将超出部分退出。

第二十四条 在规划区和集中建房区范围内的位置优良地段，村民委员会可按申请的先后秩序或组织有资格申请宅基地的农户公开招标，中标人优先选择宅基地。招标所得收益，用于村内土地开发及公益事业建设。

第二十五条 有下列情形之一的，村民委员会报经县人民政府批准，可收回宅基地使用权，并注销《集体土地使用证》:

（一）新房建成后，不拆除的多余旧房；

（二）村镇公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；

（三）因继承房屋等原因造成农村村民一户一宅之外的宅基地；

（四）因迁移、病故等原因销户后而停止使用的宅基地；

（五）未按批准用途使用宅基地的；

（六）非法买卖或者以其他形式非法转让宅基地的。

第二十六条 农村村民因房屋买卖、交换、继承、赠与、分户等原因，房屋权属变更导致宅基地权属发生变更的，接受现有住房的农村村民，必须符合申请使用宅基地的条件，经村民委员会同意，乡镇人民政府审查，在30日内到县国土资源行政主管部门办理权属变更登记手续，换发《集体土地使用证》。

第二十七条 农村村民建房用土应由村民委员会统一按规划指定取土点，不得随意取土。村民承包的土地只能用于农业种植，不得随意改变用途用于建房、取土等非农业生产。

第二十八条 有下列情形之一的，经县级人民政府批准，撤销用地批准文件或注销土地使用证，并书面通知当事人:

（一）无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的；

（二）超越批准权限非法批准占用土地的；

（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；

（四）违反法律法规规定的程序批准占用土地的；

（五）采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获得用地批准文件或土地登记的；

（六）自批准用地之日起，满2年未建房使用的；

（七）其它不符合法律法规和有关规定的。

第四章 超占多占宅基地的管理

第二十九条 对由于历史或规划原因超过法定宅基地标准的旧宅基地，在不影响规划的前提下，可允许暂时保留。

第三十条 对符合村镇规划、一户一宅以外的宅基地，鼓励转让给符合建房条件的本村村民，并按受让方缴纳的转让契税数额奖励给出让方。县政府建立宅基地退出补偿机制，鼓励农民将空闲或多余的宅基地退出，在自行拆除房屋并复垦耕地后，给予每平方米10元的补助，复垦的耕地使用权归复垦人经营。

第三十一条 符合本办法第十六条第三款的申请建房户，在办理宅基地审批时，应向所在乡镇人民政府缴纳老宅基地退出保证金，标准为每平方米100元（其中，乡镇政府所在地标准为每平方米200元）。保证金以新审批的宅基地面积计算。保证金在建房户退出老宅基地后五日内退还。拒不退出的，保证金由所在乡镇人民政府用于新增耕地开发。

第五章 法律责任

第三十二条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，所建房屋不符合村镇规划的，由县国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋：确因客观原因未经批准擅自占用土地建房的，且所建房屋符合村镇规划，原则上责令退还非法占用的土地，并限期拆除，对经教育承认错误的，且主动赔偿因其行为造成损失的（按占用土地每平方米<, /SPAN>30元计算损失），可予补办宅基地审批手续。超过批准的宅基地面积所占土地以非法占用土地论处。

第三十三条 严禁以任何名义向本村以外的公民转让、买卖宅基地。擅自买卖、出租或者以其他形式非法转让宅基地的，不予办理转让过户手续。

第三十四条 对无权批准或者违反批准程序批准占用的宅基地，其批准文件无效，对非法批准使用宅基地的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对非法批准的宅基地应当依法收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

第三十五条 农村村民宅基地使用权发生变更的，未在30日内办理使用权变更登记手续的，由县国土资源行政主管部门责令限期办理。超过期限拒不办理的，以非法占用土地处理。

第三十六条  在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三十七条 非法占用土地建设住宅，受到责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，当事人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，做出处罚决定的机关有权予以制止。

第三十八条 阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起60日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议，也可按有关法律规定直接向人民法院起诉。逾期既不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第四十条 建立村镇规划和宅基地管理考核机制。有下列情形之一的，乡镇主要领导、分管领导在年度考核中不得评优；违反《国土资源部15号令》的，按有关规定进行问责。

（一）区域范围内出现10户以上未批先建用地，且未及时制止、拆除的；

（二）主干道及重点区域范围内，未按规定进行建设，且未及时制止改正的；

（三）达到《国土资源部15号令》规定情形之一的。

第六章 附 则

第四十一条 本办法由县国土资源局、县住房和城乡建设委员会、县城乡规划管理局负责解释。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。此前由县、乡（镇）制定的有关宅基地管理方面的规定同时废止。