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2019年3月14日，安徽省黄山市休宁县委办公室、休宁县人民政府办公室发布了《休宁县盘活农村闲置房屋（宅基地）工作实施方案》，主要目标到2021年，建立完善全县农村闲置房屋（宅基地）数据库，出台系列配套政策，盘活2000幢农村闲置房屋（宅基地）。

政策原文内容如下：

关于印发《休宁县盘活农村闲置房屋（宅基地）工作实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，齐云山风景名胜区管委会，休宁经济开发区管委会，县直及驻休各单位：

《休宁县盘活农村闲置房屋（宅基地）工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共休宁县委办公室

休宁县人民政府办公室

2019年3月14日

休宁县盘活农村闲置房屋（宅基地）工作实施方案

根据市委市政府安排部署，为盘活农村闲置房屋（宅基地），促进壮大村级集体经济，实现农民增收，特制定本实施方案。

一、总体要求

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委有关会议精神，坚持农业农村优先发展，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，着力盘活农村闲置房屋（宅基地）。鼓励村集体和农民利用闲置资源创新创业，积极引入工商资本投入“三农”，吸引城市市民到农村生产生活，鼓励外出精英回归农业农村，倡导乡贤回乡治村养老，让本村农民在农村闲置房屋（宅基地）盘活中增加收入和提升素质，让外来精英和城市居民为农村生活带来生气和文明新风，促进乡村振兴。

2. 基本原则

——合法合规、政策衔接。以法律法规为框架，坚持“一户一宅”、农村宅基地集体所有制原则，在政策允许范围内有效盘活农村闲置房屋和宅基地，优化农村资源配置。

——探索创新、稳中求进。结合农村集体产权制度改革、“三变”改革和“三权分置”等改革工作，创新农村闲置房屋（宅基地）盘活利用路径，先行先试探索实践，坚持稳中求进工作总基调，妥善化解和处置权属纠纷、遗留问题，总结经验，为全市盘活提供“样本”。

——农民增收、集体受益。充分尊重农民群众的主体意愿，不搞“一刀切”强行推进；充分发挥村级组织主动性，面向市场与村集体经济发展相结合，统筹处理村集体、农户、投资主体的权益关系，形成多方共赢的良好格局。

——保护为先、综合开发。因地制宜，顺应自然，对古村落、古建筑、古民居等历史性建筑，坚持原址保护利用。盘活资源，绿色发展，共建共享，激发农村发展内生活力。

二、主要目标

到2021年，建立完善全县农村闲置房屋（宅基地）数据库，出台系列配套政策，盘活2000幢农村闲置房屋（宅基地），农民住房财产性和经营性收入增加2000万元以上，乡村旅游、农事体验、健康养老、休闲度假等相关产值达5亿元以上，增加村集体经济经营性收入1000万元，建立基本完善的农村闲置房屋（宅基地）盘活利用机制，为全市盘活农村闲置房屋（宅基地）提供经验。

三、主要工作

1. 摸清现状底数。全面摸排农村闲置房屋（宅基地）现状，从地理环境、结构体系、周边环境到出租意向等进行全要素登记，建立动态信息库（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：各乡镇）。

2. 制定相关政策。一是强化政策保障。出台《休宁县盘活农村闲置房屋（宅基地）工作实施方案》、《关于盘活农村闲置房屋（宅基地）促进农民增收的实施意见》、《盘活农村闲置房屋（宅基地）三年行动计划》、《农村闲置房屋（宅基地）流转交易办法》，由县农业农村水利局负责；《农村闲置房屋（宅基地）重建改建管理办法》、《关于落实“一户一宅”有关规定的意见》，由县自然资源和规划局负责；《关于农村闲置房屋（宅基地）盘活利用工作目标责任制考核办法》，由县考核办、县农业农村水利局负责；《关于促进农村闲置房屋（宅基地）盘活利用专项扶持实施意见》，由县财政局负责。通过相关政策的出台，为农村闲置房屋（宅基地）盘活利用提供政策保障。二是探索试点政策。划定有条件的乡镇、村探索宅基地“三权分置”办法，适度放活宅基地和农民房屋使用权，建立符合市场规律的农村宅基地退出补偿激励和规范有序流转机制；建立完善农房经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制，引导流转农房经营权依法向金融机构融资担保，形成政府、村集体、农户、企业和消费者“五赢”局面。三是加大政策支持。加大资金扶持，县财政建立专项基金进行激励和奖补，落实税收引导政策。加大项目扶持，对农村闲置房屋（宅基地）盘活范围内的村，结合美丽乡村建设、农村环境整治等工作，优先安排基础设施建设，重点加强道路、供水、供电、排水、通信、污水处理、垃圾处理、厕所改造等基础设施配套，促进农村闲置房屋（宅基地）开发利用。四是激活村级集体经济发展。探索建立以增加村级集体收入为主要内容的要素保障制度。（责任单位：县直有关部门，各乡镇）

3. 确定试点范围。以村庄整体风貌好、乡村旅游资源好、招商引资卖点好、交通区位优势好、村风民风整体好和其他有条件的村为重点，多渠道盘活利用。2019年开始，县级在沂源河流域沿线和夹溪河流域沿线等2个片区整体试点盘活；在美丽乡村及有条件村中选择整村（自然村）同步试点，试点村确定为溪口镇祖源村、陈霞乡柏溪村、源芳乡梓源村、渭桥乡上前村、商山镇阜田村。试点片区及试点村之外乡镇，也要自行选择开展试点。各乡镇利用农村闲置房屋（宅基地），策划储备一批适合乡村发展的新兴产业项目，纳入当地招商引资项目库，多渠道开展招商推介。县直各有关部门发挥优势，合力推进农村闲置房屋（宅基地）盘活利用。（责任单位：县直各部门，各乡镇）

4. 开展农房确权。在农村集体土地“三权”登记发证的基础上，全面启动“房地一体”确权登记工作,明晰农村土地权属和农村房屋（宅基地）权属，落实“一户一宅”制度，规范宅基地管理，先行完成试点村农房确权颁证，为农村闲置房屋（宅基地）盘活利用奠定基础（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：各乡镇）。

5. 完善交易平台。一是建立交易网络。依托县农村产权交易体系建设，以县江南农村产权交易分中心、乡镇农村产权交易服务站、村两委组织为重点的三级体系，全网络激活利用农村闲置房屋（宅基地），积极对外推介农村闲置房屋（宅基地）。二是加强日常管理。认真做好农村产权交易平台建设和日常维护，开辟农村闲置房屋（宅基地）流转交易专栏，完善流转交易程序及模式，明确农村闲置房屋的使用流转、建设条件；制定农村闲置房屋（宅基地）流转合同示范文本，明确权责利。加强对乡镇该项工作的业务指导和管理，动态掌握数据，及时推广典型。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：各乡镇）

6. 推进多元利用。一是引导农民自主创业、创新经营，或以入股、出租、合作等方式发展新产业新业态，获得经营性或财产性收入。二是支持村集体经济组织与社会资本合作与联合，以山水资源入股获取分红，拓展农家乐、客栈农庄、度假村、休闲观光农业、农村手工艺、电商特色村等形式多样化的产品业态。三是鼓励市民、返乡农民工、大学毕业生、退伍军人租赁农村闲置房屋（宅基地），创办乡村旅游、家庭农场、休闲农业、乡村酒店、创客中心等新型经营主体。四是引进国内外品牌管理公司进驻农村，实施连锁经营。鼓励乡镇、村合理利用农村闲置房屋（宅基地）开办文化、体育、旅游、教育、医疗等公共配套服务。（责任单位：县文化旅游体育局、县农业农村水利局、县投资促进局等，各乡镇）

7. 加强监督管理。一是加强监管。按照属地管理、部门授权、综合执法原则，加强对农村闲置房屋（宅基地）盘活利用的安全生产和动态监管；禁止违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。二是落实宅基地集体所有权，农村闲置房屋（宅基地）使用权流转须经村集体经济组织审核备案。三是建立纠纷调处机制，及时化解矛盾，充分保护所有者、经营者、第三人的合法权益。四是强化新建农房规划管控，加强“空心村”的服务管理和改造，严格管理农村闲置房屋（宅基地）改（扩）建，严控乱拆乱建行为，确需整体规划改造的要先审批。（责任单位：县直有关部门，各乡镇）

四、实施步骤

1. 准备阶段（2019年1月—2月）。制定相关工作方案，组建领导组和工作机构，开展业务培训等前期准备工作。

2. 试点阶段（2019年3月—2019年12月）。全面开展调查摸底，确定试点范围和试点村，基本建立农村闲置房屋（宅基地）盘活政策制度框架体系。完成试点村农房确权登记工作，指导推进试点村农村闲置房屋（宅基地）盘活利用工作，12月底前完成试点任务。

3. 推进阶段（2020年1月—2020年12月）。边总结边推进，进一步建立农村闲置房屋（宅基地）盘活利用的政策制度和经营管理机制。拓宽农村闲置房屋（宅基地）盘活利用模式，打造1个以上集中连片示范区块，培育不同类型的整村盘活示范村（自然村）2个以上，农村闲置房屋（宅基地）盘活利用取得阶段性进展。

4. 巩固阶段（2021年1月—2021年12月）。全面开展农村闲置房屋（宅基地）盘活利用工作，建立基本完善的农村闲置房屋（宅基地）盘活利用机制，农村闲置房屋（宅基地）盘活利用工作有序开展，农村新产业、新业态竞相迸发，为全市农村闲置房屋（宅基地）盘活利用工作提供休宁经验和休宁样本。

五、保障措施

1. 加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长，县委副书记任常务副组长，分管农业、国土的副县长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的盘活利用农村闲置房屋（宅基地）工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在县农业农村水利局，从有关部门抽调专人集中办公，负责全县盘活利用农村闲置房屋（宅基地）的指导、协调、监督等工作。同时，组建专家团，定期、不定期指导试点工作推进。各乡镇成立相应工作班子，抽调人员、扎实推进，确保盘活利用农村闲置房屋（宅基地）工作落到实处。（责任单位：县领导组成员单位，各乡镇）

2. 提供便利服务。依托县农村闲置房屋（宅基地）交易平台，发布符合条件的农村闲置房源信息。积极开展对利用农村闲置房屋（宅基地）进行创新创业人员的政策咨询、市场信息等服务，重点做好返乡下乡人员创业创新中的土地流转、项目选择和标准化建设等服务。对租赁农村闲置房屋（宅基地）作为经营场所开展农村创业的，推进 “最多跑一次”，实行项目部门联审、登记优先，提供治安、消防、特种行业经营市场准入服务便利，加强事中事后监管，并落实相关行政事业性收费优惠政策。（责任单位：县直有关部门，各乡镇）

3. 加强宣传引导。充分利用网络多媒体等阵地，广泛宣传相关政策措施，为盘活利用农村闲置房屋（宅基地）营造良好的舆论环境。大力弘扬创业创新精神，及时树立和宣传利用农村闲置房屋（宅基地）拓展乡村产业的创业带头人、新型经营主体和相关企业的典型，充分调动社会各界支持和参与利用农村闲置房屋（宅基地）发展乡村产业的积极性。（责任单位：县直有关部门，各乡镇）

4. 强化督查考核。为顺利推进我县农村闲置房屋（宅基地）盘活利用工作，涉及的各乡镇和相关部门工作完成情况纳入县委、县政府年度目标管理绩效考核，并定期督查，对工作开展情况进行通报。（责任单位：县直有关部门，各乡镇）