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德惠市人民政府办公室关于印发德惠市2017年农村厕所改造工作实施方案的通知

德府办发〔2017〕59号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

《德惠市2017年农村厕所改造工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德惠市人民政府办公室

2017年7月27日

德惠市2017年农村厕所改造工作实施方案

为更好的贯彻落实习近平总书记提出“让农村群众用上卫生厕所”的重要指示精神及吉林省关于改善农村人居环境，加强生态文明建设的决策部署，进一步改善农村生产生活条件，加快推进新农村建设步伐，根据《吉林省人民政府办公厅关于开展全省农村厕所改造工作的实施意见》(吉政办发[2016]60号)文件精神，结合我市工作实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)改厕范围

市域内农村住户，包括城区各街道办事处下辖的农村住户(不含城中村待动迁的平房住户)。

(二)目标任务

2017年我市计划完成农村室外厕所改造成室内水冲卫生厕所5100座，主要分布在18个乡(镇)、街(即不含胜利街道办事处、建设街道办事处)。重点向新农村建设示范村、示范乡镇、江河流域和水源地保护区倾斜。

(三)改厕原则

1.坚持以人为本，保障农民群众在改厕工作中的知情和监督权，让广大农民群众在农村厕所改造这项惠民工程中感受到党和政府的温暖。

2.坚持政府主导、企业实施、群众参与、统筹推进的原则。建立政府统一领导、公共财政扶持、多渠道资金筹措、购买专业服务相结合的推进体制，构建市政府负总体责任、乡(镇)街抓落实、村(社)具体实施的工作机制。

3.坚持因地制宜，分类指导的原则。满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受这五个条件，采用集中或单户分散等模式对农户厕所进行室内改造，尽可能整村集中进行改造。

二、建设类型及企业选择

建设类型：缠绕一体式玻璃钢三格生物化粪处理设备(包含坐便器、连接管、观察管等)。

企业选择：由各乡(镇)、街申报改造数量，委托市住建局统一公开招标，发改、国土、财政、住建等部门要简化前期手续。招投标工作采取公开报名、资格审查、公开摇号的方式进行。在征得投标人同意的前提下，适当缩短提交标书时间。由各乡镇政府(街道办事处)与中标企业签订改造合同，明确改造目标和时限。各乡(镇)、街组织改造户与中标企业签订农厕改造协议，在同一区域内统一改厕设备标准，便于日后维护。工程中标后，如因客观原因造成中标企业在本标段实际改造户数少于招标数，由市住建局对施工地点进行调整;如因改造户拒不认可或其他主观原因造成实际改造户少于招标数，则不予追加。

三、资金保障

资金筹措：以省级补助为主，改造户自筹为辅。有条件的乡(镇)、街，村屯可以对建设资金不足部分进行适当补贴。省级补助资金标准为每户4000元。选择缠绕一体式玻璃钢三格生物化粪处理设备，要在4000元(含相关税费)补贴范围内确定企业。企业需承担坐便器、连接管、罐体等设备费用及安装费用。

付款方式：在工程验收合格且政府补助资金到位后，由市财政局将补助资金拨付到各乡(镇)、街，由乡镇财政所或经管站发放。各乡(镇)、街留取3%工程质量保证金，工程质保期2年结束后将剩余工程款按照相关程序拨付中标企业，中标企业需提供税务部门正规发票。

四、验收程序

1.由村委会向所在乡(镇)政府、街道办事处提出验收申请，乡镇(街)组织相关部门、村委会、改厕农户、监理单位逐户进行验收。

2.验收合格的改造户，由乡(镇)政府、街道办事处上报到市政府农厕改造领导小组办公室，再由市委、市政府督查室牵头，组织市住建局、市财政局、市审计局等相关成员单位深入农户家中，实地了解改厕的质量和使用情况，对改厕工作进行抽查验收，抽查比例不低于改造户总量的20%。

五、设备管理模式

根据吉林省农村厕所改造建设标准要求，改造设备在保修期内出现非人为造成的质量问题，由改厕企业无偿进行维修、更换。超过保修期，改造设备出现问题，维修、更换费用由改造户自行承担。日常运行费用由改造户承担。

六、时间安排

(一)准备阶段(2017年8月15日前)

1.宣传发动：通过召开会议、干部入户走访、发放宣传单等方式进行宣传动员，特别是要紧密结合新农村精神文明创建工作，切实做好宣传工作，把农民群众改厕的积极性充分调动起来，引导农户主动参与到改厕工作中。

2.摸底登记：在广泛动员的基础上，各乡(镇)、街要本着积极引导、农户自愿的原则，做好改厕农户调查摸底与登记工作，确保农村改厕工作扎实推进。

(二)实施阶段(2017年8月16日至2017年11月15日)

各乡(镇)、街在摸底登记后，要结合各地农村改厕整体规划和农户家庭实际，按照“因地制宜，合理布局，分步实施”的原则，组织农户进行改厕建造。市、乡两级技术人员要经常深入农户家中进行技术指导，确保改厕的工程质量和效果。8月16日开始施工，10月底前全面竣工，11月中旬通过竣工验收。

(三)验收阶段(2017年11月16日至2017年12月15日)

项目竣工后由各乡镇(街)按照验收程序，逐户组织验收。在乡镇(街)验收的基础上，市委市政府督查室组织相关成员单位进行抽查验收，对未按时完成改造任务的乡(镇)、街，市政府将对其主要负责人进行问责。

七、保障措施

(一)加强组织领导

实施农村厕所改造工程，是改善农村人居环境，提高农民生活品质的一项重要举措。为了切实做好农村厕所改造工作，我市成立了以市长任组长，主管城建工作副市长任副组长，市住建局、市财政局、市环保局、市农业局、市审计局、市卫计局、各乡镇(街)主要负责人为成员的农村厕所改造工作领导小组，下设办公室，办公室设在市住建局乡村建设管理中心，办公室主任由市住建局局长担任，副主任由主管改厕工作的副局长担任，乡建中心负责改厕的具体工作。

各乡镇(街)也要成立以党委书记或乡(镇)长为组长，主管改厕工作的副乡(镇)长为副组长的领导机构。党委书记负总责，乡(镇)长要亲自挂帅指挥，主管乡(镇)长要深入村屯具体抓落实,形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为改厕工作稳步实施提供组织保障。

(二)明确职责分工

市委、市政府督查室：负责农厕改造进度的督查调度，负责组织农厕改造的抽查验收;

市住建局：负责农村厕所改造的指导监督和调度工作;负责起草德惠市农村厕所改造工作实施方案;负责农厕改造项目信息汇总并按要求上报;会同市财政局、审计局等相关部门做好农厕改造的抽查验收。

市财政局：根据省、市要求落实相应的配套资金并按时拨付，确保资金安全使用，并做好监督工作;

市环保局：负责对改厕设备设施的监测及污水排放指标的监测;

市农业局：负责提供待改造农村的基本情况;

市审计局：负责对农村厕所改造资金进行专项审计，确保资金使用安全;

市卫计局：负责对改造后厕所的卫生情况进行监管;

各乡(镇)、街：负责按照省、市相关文件要求，组织实施辖区内具体农厕改造工作;指导村委会组织村民代表通过评议的方式确定施工企业、改造类型及组织改造户与施工企业签订农厕改造协议;负责施工现场质量安全巡查与监督指导，按时、保质、保量地完成农村厕所改造工作任务。

(三)广泛开展宣传教育

坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果与人民共享的原则，把改厕工作的重要意义普及到广大农村群众中去。改厕是破除农村陋习，进一步提升农村生态环境的一场革命，在这项工作中，首要的是要改变广大农村群众对新型室内厕所的认识，破除陈旧落后的卫生观念,要抓住观念的第一推动力作用，充分利用健康教育、示范引导等多种方式扩大宣传，提高广大群众文明卫生意识，促进改厕工作的深入开展。

(四)做好重点领域工作

2017年，各乡(镇)、街要突出做好以下五个领域的改厕工作：一是新农村建设示范村;二是土地及宅基地整理和新农村建设整村推进项目;三是农家乐集中的地方;四是农村新建房(含危房改造户,同时新建农村危房改造项目必须要配套建设室内厕所，在建设过程中必须预留改厕接口);五是饮马河、伊通河等重点江河流域及水源地保护区周边村屯。

(五)加强后期运营维护

农村改厕“三分建、七分管”，维护管理是保证改厕效益的关键，要防止重建设、轻管理，重实用、轻维护的倾向。各乡(镇)、街要积极探索建立市场化运作模式，建立健全后期运行维护长效管理机制，加强改厕设备后期运行维修、粪渣定期收运及资源化再利用的管理工作，确保建好一个、管好一个，用好一个。

2016年在长春市财政局争取到的农厕改造补助资金，由市住建局根据各乡(镇)、街改造数量和实际工作需要分配，专项用于近几年的改厕工作后期维护(也可采购抽污车等设施)等相关支出。各乡(镇)政府、街道办事处必须按照相关规定使用，保证专款专用。

(六)实行目标管理

把改厕工作纳入目标管理，实行绩效考核。各相关部门、各乡(镇)、街要将工作任务量化、细化到人头，定岗、定责、定目标。全面落实岗位责任，严格按目标责任进行管理。通过构筑目标责任体系，进一步增强责任感和紧迫感，提高工作效率。

抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体。

德惠市人民政府办公室2017年7月27日印发