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定远县2017年农村危房改造工作实施方案

根据财政部、住房城乡建设部《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》（财社〔2016〕216号）、《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2017〕10号)文件精神及省委、省政府脱贫攻坚、精准扶贫工作要求，为扎实推进农村危房改造工作，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

2017年全县第一批计划完成建档立卡贫困户危房改造任务1820户。

改造工作从2017年2月正式启动，2017年8月上旬前全面完成改造建设任务。

二、补助对象与标准

(一)补助对象。按照精准扶贫要求，集中用于解决建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员（五保户）、低保户、贫困残疾人家庭（以下简称四类对象）的基本住房安全问题，优先支持建档立卡贫困户。

(二)补助标准。农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为：1、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元，修缮加固户均0.6万元。2、其他贫困家庭（扶贫户中的其他贫困户）重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.4万元。

上述政府补助部分，中央每户综合补助7500元，省级每户综合补助3000元；除中央和省级补助外，其余政府补助部分由市县承担。

对2017年所有建档立卡预脱贫户需要进行危房改造的，全部纳入改造，实现预脱贫户全覆盖，尚未录入“全国农村住房信息系统”的危房要进行补录。

各乡镇应根据下达的危房改造任务和补助资金总额，细化落实措施，合理安排各行政村的危房改造任务。

三、改造方式以及C、D级危房鉴定

危房改造分为重建和修缮加固两种方式。

(一)重建。拟改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建。重建房屋以农户自建为主，自建确有困难且有统建意愿的，乡镇人民政府要帮助农户选择有资质的施工队伍统建。

(二)修缮加固。拟改造农村危房属局部危险（C级）危房的，应修缮加固。自行加固确有困难的，乡镇人民政府应予以帮助。

坚持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房名义推进村庄整体迁并。

四、改造要求

各乡、镇人民政府是农村危房改造的责任主体，农村危房改造要严格执行住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等三部委有关农村危房改造政策，严格执行《安徽省农村危房改造实施导则》，严格执行农村危房改造补助资金管理等相关规定。

(一)严格把握改造对象。各乡镇要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，坚持公开、公平、公正原则，严格实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批等补助对象认定程序，规范补助对象的审核、审批。要建立健全公示制度，将补助对象基本信息和审查环节的结果在村务公开栏公示。乡镇政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，并征得农户同意公开其有关信息。

1、户主申请。符合危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，填写《安徽省农村危房改造审核、审批表》，并提供扶贫手册、身份证、户口登记簿、“一卡通”账号、“一卡通”农户编码、五保家庭、低保家庭、贫困残疾家庭证明、危房照片（包括电子版，无房户不需提供）等材料。

2、村委会评议。村委会接到申请后，召开村民会议或村民代表会议进行评议，议定补助对象，并予以公示7天。经评议认为符合救助条件，且公示无异议的，上报乡镇。对不符合救助条件或公示有异议的，应及时向申请人说明。

3、乡镇审核。乡镇接到村委会的申报材料后，应立即组织人员上门逐一核查，并对农户是否属于建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、以及危房状况进行现场核查认定，出具房屋情况及自筹资金能力说明，防止因自筹能力不足造成改造任务不能完成。经审核符合条件的，审查结果在村务公开栏公示7天。公示无异议的，

报县农村危房改造办公室进行审批。对不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。

4、县领导小组审批。接到乡镇上报的材料后，由县农村危房改造工作领导小组办公室组织相关部门进行联审，并派员进行抽样复核。对符合救助条件的，根据住房危旧程度，核定改造类型及补助标准。联审结果在政府网站公开公示；同时反馈到乡镇，并在村务公开栏张榜公示7天，接受群众监督,并留存审批结果公示副本（群众代表签字）存根及公示现场照片备查。公示无异议的，县农村危房改造办公室审批通过。

(二)严格执行建设标准。农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。

严格控制建房面积，4类重点对象改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不得低于13平方米。

乡镇政府要按照基本要求加强引导和规范，积极组织制定农房设计方案，防止群众盲目攀比、超标准建房。农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯，体现地方建筑风格，注重保持田园风光和传统风貌。

(三)强化农房建设监管。各乡镇要严格执行住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔2011〕115号），以及《安徽省农房建设抗震技术规定（试行）》（建村〔2015〕64号）等有关规定。县规建局要组织技术力量，编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设计常识。县规建局和乡镇要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要健全和加强乡镇建设管理，加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理，提高服务和管理农村危房改造的能力。

承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或单位要对质量安全负责，并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇要明确专门的建设管理员在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录。

(四)加强工程验收管理。年度改造任务结束后，各乡镇要及时组织逐户初验，初验合格，方可入住。并将初验结果随同验收申请报告报县农村危房改造办公室，由危房改造办公室组织县规建局、财政局、发改委等部门，以乡镇为单位组织验收。经验收合格后发放危房改造补助资金。

建立健全农村危房改造绩效评价制度，完善激励约束并重、奖惩结合的资金分配与管理机制，逐级开展年度绩效评价，综合评价农村危房改造任务落实与政策执行情况。

五、时间节点

2017年农村危房改造，分四个阶段实施：2017年2月正式启动全县农村危房改造工作，8月上旬前全面完成危房改造,8月底前乡镇完成逐户初验。9月初，县规建局会同发改委、财政局等单位组成验收组，以乡镇为单位进行验收。9月底前补助资金打卡到户。10月份迎接国家扶贫检查。

第一阶段，宣传发动阶段（2017年2月中旬前）：制定农村危房改造工作方案，开展农村危房改造工作政策培训，对全县农村危改工作进行全面安排部署。

第二阶段，项目报审阶段（2017年2月底前）：各乡镇制定改造实施方案，进行危房鉴定，确定改造对象，报县农村危房改造工作领导小组审批后实施。2月15日前，村委会完成民主评议和公示；2月25日前，乡镇完成逐户审核和公示；3月10日前，县危房改造办公室组织相关部门联审，进行抽样复核，完成公示。

第三阶段，项目建设阶段（2017年8月上旬前）：组织人员、材料和资金，完成施工建设任务。其中到6月底，时间任务双过半。

第四阶段，检查验收阶段（2017年9月初）：县农村危房改造工作领导小组组织相关人员，对全县危房改造情况进行检查、验收和评估总结，并做好迎接省、市危房改造检查考评工作。

六、保障措施

(一)加强C、D级危房鉴定。农村危房鉴定由县国土房产局负责并出具危房鉴定报告。

(二)加强资金使用监管。各乡镇要按照财政部、住房城乡建设部《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》（财社〔2016〕216号）等有关规定，加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，执行规定标准，补助资金由县财政局直接打卡发放到危房改造户，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。

要做好补助资金的拨付工作，各乡镇可视情况预拨部分资金打卡到确定的危房改造户。根据工程进展情况，可分批次、分乡镇组织竣工验收；验收合格后，及时将余款全部拨付到位。

财政局要会同规建局加强资金的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，开展第三方评估。发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。

(三)完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案要符合《安徽省农村危房改造实施导则》的有关规定，必须包括档案表、农户申请表、农户申请、危房鉴定报告（无房户不需提供）、审核审批、公示、协议、房屋改造前（无房户不需提供）、改造中、改造后照片（均需电子版，其中至少有一张照片包含户主正面肖像），竣工验收报告、参加验收人员均需在竣工验收报告中签名、明确责任，五保、低保、残疾家庭证明资料，身份证、户口本复印件，联系电话等材料。其中档案表必须按照信息统公布的最新样表制作(登录:http://wfgz.mohurd.gov.cn查询)。在此基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，由乡镇负责将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入系统。要提高农户档案录入数据质量，县规建局要加强对录入信息的审核与抽验。今后乡镇工程进度等情况以录入信息系统中的数据为准。农户档案表一式两份，规建局、所在乡镇各一份，规建局存原件。危房改造档案在工程竣工后由规建局负责对乡镇上报数据进行校核，校核通过后长期保存。

各乡镇要加强全国农村住房信息系统的动态管理，按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求，补充完善调查信息，并对已录入信息实行年度更新。

(四)健全信息报告制度。各乡镇要严格执行月报制度，于每月25日前将当月农村危房改造进度报县规建局；要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，及时报送省住房城乡建设厅、省财政厅；要通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。