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关于印发巢湖市老年教育“十三五”发展规划（2016-2020年）的通知

巢政办〔2017〕32号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

《巢湖市老年教育“十三五”发展规划（2016-2020年）》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

2017年5月24日

巢湖市老年教育“十三五”发展规划（2016-2020年）

在巢湖市委市政府坚强领导下，巢湖老年教育长足发展，全市创办老年学校185所，办学率达85%，入学率达15%，成为省和合肥市老年教育品牌。

巢湖市人口老龄化形势严峻，截止2015年底，全市老年人口约占人口总数的18.3%，超过合肥市0.8个百分点，预计未来5年，全市老年人口将达到20%以上。为了积极应对人口老龄化挑战，满足老年人精神文化和学习需求，老年教育必须“撸起袖子”抓推进。但老年教育存在资源供应不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不够健全等突出问题，攻坚克难，改变现状，成了老年教育持续发展的当务之急。

为此，根据国务院《关于老年教育发展规划（2016-2020年）的通知》、《合肥市老年教育“十三五”发展规划》和《巢湖市老龄事业发展“十三五”规划的通知》精神，结合我市老年教育实际，特制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。认真学习和全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人生命和生活质量为目的，整合社会资源，激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享社会发展成果，进一步实现有教、有学、有为、有乐，努力开创老年教育新局面。

（二）基本原则。坚持保障老年人受教育权利，努力让不同层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受再教育的机会，满足各类老年群体文化养老。坚持发挥乡镇街道在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用，统筹协调各部门老年教育工作。坚持将老年教育增量重点放在基层和农村，稳定以乡镇街道和村居社区需求为导向的老年教育供给结构，促进老年教育与经济社会协调发展。坚持市、乡镇街道和村居社区三级共同办学，畅通学习渠道，方便就近入学，办好家门口的老年教育。坚持结合市情、乡情、村情、人文资源和民俗民风等特点，因地制宜开展老年教育，推动老年教育特色发展。

（三）主要目标。大力推进城乡同向、南北同步、和谐一致、均衡发展，形成以市老年大学为龙头，以乡镇街道老年学校为骨干，以村居社区老年学校为基础，规范校、示范校、老百姓信得过学校共存的巢湖老年教育体系。老年教育基础能力较大提升，教育内容不断丰富，创办老年教育积极性显著提高。实现市老年大学扩面、扩容，成功申办省和国家级老年大学，乡镇街道和村居社区坚持办学，敬老院扩大办学，老年公寓起步办学，企事业单位和社会团体多元办学，到“十三五”末，全市办学率达到90%以上，入学率达到20%以上。

二、主要任务

（一）在扩大老年教育资源供给上，突出落实合肥市老年教育“十三五”规划关于校舍面积要求，达到市老年大学不少于3000平方米，建制镇不少于400平方米，一般乡镇街道不少于300平方米，村居社区不少于200平方米。优先创办和加强村居社区老年学校，让基层老年方便入学，多多受惠。积极利用“养、医、体、文”等场所，开辟老年教育新途径。市老年大学在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面发挥引领、带动和辐射作用。乡镇街道老年学校跟着动，村居社区老年学校随着上，使资源供给效能极大化。

（二）在拓展老年教育发展途径上，创新课程，坚持开齐满足老年人感受性需要的时事政治、养生保健、心理健康、法律法规、职业技能等课程，积极开设老年人思想道德、生命尊严等方面的课程，满足老年人本质性需要，提高生活质量，实现人生价值。创新教法，坚持第一、二、三课堂并举，将课堂学习、各类文化和社会实践结合起来。创新学法，支持建立不同类型的学习团队，鼓励老年人自主学习。积极开发老年人力资源，发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势，在科学普及、青少年教育、环境保护、村居服务、治安维稳等方面积极服务社会，奉献社会。

（三）在加强老年教育支持服务上，运用信息技术服务老年教育，整合文化体育科技资源服务老年教育，在实现课程设置科学化基础上，实现教学手段现代化，提高教育质量，吸引老年入学。

三、保障措施

（一）组织保障。进一步强化党委领导、政府统筹，由组织、宣传、老干部、老龄委、发改委、教体、民政、财政、文广新、卫计、司法等部门参与的老年教育委员会，按照职责分工，加强沟通协调，通过规划编制、政策制定、指导监督，共同研究解决老年教育发展中的重大问题。将老年教育纳入党委政府工作绩效考评内容，完善老年教育机构评估和表彰奖励等制度。老年教育办公室组织实施抓落实。

（二）机制保障。建立老年教育宣传机制，宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策、法律法规，宣传老年教育的良好校风、教风和学风。利用《巢湖老年》，突出宣传兴教有功领导、治校有为校长、治教优秀教师、治学先进学员。健全老年教育督导机制，对老教办和学校人员、经费、质量、成效进行督导，推进老年教育规范发展、健康发展。完善老年教育评估机制，开展规范校、示范校、特色校评估，表彰老年教育“示范”单位和个人，引航老年教育顺利快速前行。

（三）队伍保障。要按照国务院要求，加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良、以专职人员为骨干与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。健全老教办班子，保证有人办事。健全各级学校班子，保证行家治校。扩大讲师团队伍，保证教学需要。着力解决专职编制人员，继续邀请“五老”志愿者服务老年教育，聘请在岗教师兼职从事老年教育。坚持终身名师评选，用事业留人、感情留人、适当报酬留人，实现服务方式人性化。建立老年教育研究会，加强教学理论研究，提升从教人员素质。健全老年教育教师岗位培训制度，支持教学和管理人员专业发展。

（四）经费保障。按照合肥市老教委要求，市、乡镇街道和村居社区，老年教育经费都要坚持“生均加专项”的拨款方式，并纳入各级财政预算。市老年大学生均拨款不少于440元，乡镇街道老年学校生均拨款不少于220元，村居社区老年学校生均拨款不少于180元。在此基础上，各类校生均经费随着财政收入增长，逐年递增5-10%。此外，校舍建设维修、教学环境改善、教学设备添置和举办重大活动所需经费，应列为专项，进入财政预算，确保足额拨付。老教办所需工作经费，列入同级财政预算，予以保证。