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为建立健全农业信贷担保关系，创新金融支农服务机制，按照省政府安排部署，安徽省农业信贷担保有限责任公司（以下简称省农担公司）决定与我县合作探索构建政、银、担合力创新金融支农服务机制，开展程序更完备、手续更简便、政策更优惠、覆盖更广泛的“服务功能集约化、信贷业务集合化”的农业信贷担保贷款（以下简称“劝耕贷”），支持农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，促进农业适度规模经营，转变农业发展方式，加快农业现代化建设，助力脱贫攻坚。现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以服务“三农”为目的，以“劝耕贷”为载体，创新政府财政资金支农服务方式，从支持农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等农业新型经营主体入手，扶持发展特色产业，实现农业持续增效、农民持续增收。

二、目标任务

选择太湖县农业银行、农商银行、邮储银行作为试点银行，到2017年6月底，力争实现“劝耕贷”发放300户以上，贷款总额6000万元以上；到2017年12底，力争实现“劝耕贷”发放700户以上（含农业产业化龙头企业），贷款总额1.5亿元以上。

三、主要内容

（一）贷款对象、申贷条件及操作流程

贷款对象。重点扶持我县家庭农场、种养大户、农民专业合作社、粮食产业联合体和从事农副产品加工、流通的农业产业化龙头企业及取得新型职业农民证书的职业农民，逐步向蔬菜、中药材、经济林果、畜禽规模养殖、水产养殖等特色产业经营主体推进。

贷款条件。经营主体负责人年龄在18周岁至60周岁之间，具有完全民事行为能力；无不良征信记录，有一定偿还能力；在我县区域内有固定生产经营场所，具有一定的农业生产技术水平，生产经营正常，还款有保障。

“劝耕贷”操作流程由太湖县农业信贷担保“劝耕贷”创新试点工作领导小组（以下称“领导小组”）会同省农担公司、合作银行联合制定。

（二）贷款额度及期限

1.一般情况下，从事专业化或规模化生产经营的农民专业合作社、家庭农场、种养大户“劝耕贷”单户贷款额度起点为10万元，最高为300万元，贷款期限为1至3年。对从事林果业等周期较长的生产经营贷款，期限可适度放宽。

农业产业化龙头企业的贷款额度，根据其生产经营状况和偿还能力合理确定，一般情况下，最高额度为5000万元，期限为1至3年。

（三）贷款利率

“劝耕贷”执行国家基准利率上浮20%。第二次续贷时如借款人征信良好，可适当降低上浮比例。

（四）担保费率

担保费率不高于省政府规定的支持小微企业和农业贷款最高费率的1.2%。

四、实施步骤

（一）宣传动员（2017年2月5日—2月28日）。召开全县动员会议，组织业务培训，广泛宣传“劝耕贷”政策，用足用好政府财政支农资金。

（二）组织基础信息收集（2017年3月1日—3月31日）。乡镇负责按照“劝耕贷”工作要求，收集整理辖区内所有新型农业经营主体信息，建立新型农业经营主体永久性融资基本信息卡，包括基础信息、信用信息、重点关注信息，逐步完善新型农业经营主体融资基本信息档案。并根据经营主体基本信息，将其划分为“信贷备选类、培育关注类、信用不良类”进行分类管理。

（三）贷款项目选定和审批放款（2017年4月1日—12月31日）。一是召开宣传摸底会，对“信贷备选类”的客户，省农担公司将会同乡镇组织召开现场摸底会，了解其信贷需求。汇总融资需求情况后，省农担公司会同县领导小组办公室、乡镇向合作金融机构推荐尽调项目。二是合作银行在乡镇配合下展开尽职调查，将符合信贷条件的客户通过省农担公司反馈至乡镇，由乡镇负责对拟贷款客户进行贷前公示。公示无误后，乡镇及县财政、农业主管部门、省农担公司在《新型农业经营主体融资推荐表》上盖章，送贷款行作为审批放款依据之一。三是合作银行协助省农担公司落实反担保措施、省农担公司出具正式保函、客户缴纳保费、银行放款。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县政府主要负责人为组长，县政府分管负责人为副组长，县政府办县农委、县财政局等相关单位主要负责人为成员的“劝耕贷”工作领导小组（领导小组成员名单附后），并下设办公室。领导小组办公室具体负责全县“劝耕贷”的组织协调和监督管理工作。各乡镇要成立相应领导机构和工作机构，抽调专人负责，确保把好事办好、实事办实，让新型经营主体得到实惠，让人民群众满意，实现财政金融与农业发展互促双赢。

（二）加大宣传力度。各乡镇及相关部门要通过开设专栏、印发宣传资料、入户宣传等形式，广泛宣传“劝耕贷”的政策要求和办理流程，做到家喻户晓。各乡镇要及时发现、总结工作中的好经验、好做法，大力宣传利用“劝耕贷”成功创业的典型，推进“劝耕贷”工作健康发展。

（三）加强风险防控。各乡镇和审批审核机构要树立贷款风险防范意识，严格按照“劝耕贷”的相关政策和流程，从信息资料真实、主体身份真实、借款用途真实、经营情况真实等方面严把准入关、审核关和资金使用关，确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。要积极探索通过土地托管经营等方式，有效分散、转移出现自然灾害、人身意外事故的贷款经营主体的贷款风险。

（四）加强工作考核。要加强对“劝耕贷”发放情况的检查考核、跟踪问效。对工作进展缓慢、成效不明显的，进行通报批评，要求限期整改；对不负责任、以权谋私、违规推荐操作的，严肃追究相关人员责任。

建立借款人失信惩戒机制。各乡镇及有关部门要积极支持配合试点工作，采取有效措施，对恶意欺诈、逃废债务等失信行为形成强有力的惩戒和制约合力。惩戒措施包括但不限于：一是将欠款信息纳入人民银行征信系统，作为银行办理信贷业务时的风险提示内容；二是对拖欠“劝耕贷”贷款的借款企业或借款人，取消项目申报以及当年享受县内各类优惠政策、财政补助和荣誉的资格；三是司法机关要加大对拖欠、逃废“劝耕贷”债务行为的打击力度，开辟“绿色通道”。对借款人恶意骗贷涉嫌犯罪的，由公安部门及时立案、侦办，依法追究其刑事责任。