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为建立健全全农业信贷担保体系，创新金融支农服务机制，安徽省农业信贷担保有限责任公司（以下简称省农担公司）决定在我区探索开展程序更完备、手续更简便、政策更优惠、覆盖更广泛的“服务功能集约化、信贷业务集约化”的政、银、担农业信贷担保贷款（以下简称“劝耕贷”），现结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以服务“三农”为目的，创新政府支农服务方式，支持农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体开展适度规模经营，扶持发展特色产业，转变农业发展方式，加快农业现代化建设，助力脱贫攻坚，实现农业持续增效、农民持续增收。

二、目标任务

选择安庆邮政储蓄银行作为区内合作银行，至2017年12月末，力争实现“劝耕贷”发放贷款总额1亿元以上。

三、主要内容

（一）贷款对象、申贷条件及操作流程

1、贷款对象。“劝耕贷”重点扶持我区家庭农场、种养植（殖）大户、农民专业合作社、粮食产业联合体、从事农副产品加工、流通的农业产业化龙头企业及取得新型职业农民证书的职业农民，逐步向蔬菜、中药材、经济林果、畜禽规模养殖、水产养殖等特色产业推进。

2、贷款条件。经营主体负责人需满足“有需求、有信用、有规模、有经验、有效益、有主业”，年龄在18周岁至60周岁之间，具有完全民事行为能力；无不良征信记录，有一定偿还能力；在我区内具有一定的农业生产技术水平，生产经营正常，还款有保障。

“劝耕贷”操作流程由安庆市宜秀区农业信贷担保“劝耕贷”创新试点工作领导小组（以下称“领导小组”）会同省农担公司、安庆邮政储蓄银行联合制定。

（二）贷款额度及期限

1、从事专业化或规模化生产经营的农民专业合作社、家庭农场、种养大户，原则上，“劝耕贷”单户贷款额度起点为10万元，最高为300万元，贷款期限为1至3年。对从事林果业等周期较长的生产经营贷款，期限可适度放宽。

2、农业产业化龙头企业，根据贷款人的生产经营状况和偿还能力合理确定，一般情况下，最高贷款额度不超过5000万元，期限为1年，最长不超过3年。

（三）贷款利率

“劝耕贷”执行国家基准利率最高上浮不超过20%。

（四）担保费率

担保费率不高于1.2%。

四、实施内容

（一）组织基础信息收集。以乡镇为单位，对辖区内新型农业经营主体均建立永久性融资基本信息卡，分基础信息、信用信息、重点关注信息，逐步完善新型农业经营主体融资基本信息档案，并按照“信贷备选类、培育关注类、信用不良类”三类进行分类管理。

（二）贷款项目选定和审批放款。（1）对“信贷备选类”的客户，省农担公司会同乡镇组织召开现场摸底后，会同区领导小组办公室、乡镇向合作金融机构推荐尽调项目。（2）安庆邮政储蓄银行在乡镇配合下展开尽调，将符合信贷条件的客户通过省农担公司反馈至乡镇，由乡镇负责对拟贷款客户进行贷前公示。公示无误后，由乡镇人民政府（街道办事处）、农业主管部门、省农担公司对《新型农业经营主体融资推荐表》进行审核盖章。（3）安庆邮政储蓄银行协助省农担公司落实反担保措施、省农担公司出具正式保函、客户缴纳保费、银行放款。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区政府分管领导为组长，区政府办、区宣传部、财政局、农业局（渔业局）、林业局、金融办、安庆邮政储蓄银行、龙山凤水文化旅游发展公司等单位主要负责人为成员的“劝耕贷”工作领导小组。领导小组办公室设在区农业局，具体负责全区“劝耕贷”的组织协调和监督管理工作。各乡镇（街道）成立相应的领导机构和工作机构，专人负责，对乡镇推荐申请“劝耕贷”的新型农村经营主体把关审核。

（二）加大宣传力度。各乡镇（街道）及有关部门要通过开设专栏、印发宣传资料、入户宣传等形式，广泛宣传“劝耕贷”的政策要求和办理流程，让群众家喻户晓。各乡镇要及时发现、总结工作中的好经验、好方法，大力宣传利用“劝耕贷”成功创业的典型，推进“劝耕贷”工作健康发展。

（三）加强风险防控。各乡镇（街道）和审批审核机构要树立贷款风险防范意识，严格按照“劝耕贷”的相关政策和流程，从信息资料真实、主体身份真实、借款用途真实、经营情况真实等方面严把准入关、审核关和资金使用关，确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。要强化农村土地流转服务中心功能，对出现自然灾害、人身意外事故的贷款经营主体给予土地托管经营，有效分散、转移贷款风险。

（四）加强工作考核。加强对“劝耕贷”发放情况的检查考核、跟踪问效，并纳入年度目标管理。对工作进展缓慢、成效不明显的，进行通报批评，要求限期整改；对不负责任、以权谋私、违规操作的，严格追责。

（五）建立借款人失信惩戒机制。各地各部门要积极支持配合试点工作，采取有效措施，对恶意欺诈、逃废债务等失信行为形成强有力的惩戒和制约合力。