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关于印发《浏阳市2017年精准扶贫工作要点》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

现将《浏阳市2017年精准扶贫工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

浏阳市精准扶贫工作领导小组办公室

2017年3月14日

浏阳市2017年精准扶贫工作要点

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。市扶贫办和全市扶贫系统要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真落实全国扶贫开发工作会议和省委经济工作会议精神，聚焦贫困人口脱贫、贫困村出列，更加注重脱贫质量，更加注重稳定脱贫，更加注重综合分类施策，更加注重精准落实落地，更加注重激发内生动力，全面推动脱贫攻坚再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。全年实现减贫7161人（不含“兜底保障一批”）、33个贫困村摘帽出列、所有建档立卡贫困人口全部达到“一超过、两不愁、三保障”。

一、锁定目标任务

（一）贫困村退出。对照“两个完善、两个确保”贫困村退出标准，实施贫困村提升工程，完善基础设施和基本公共服务设施建设，发展壮大村级集体经济收入，实现省定贫困村全部脱贫出列的目标。

（二）贫困户脱贫。对照“一超过两不愁三保障”贫困人口退出标准，坚持“一手抓脱贫攻坚、一手抓脱贫成果巩固”，全面落实扶贫政策措施，确保所有建档立卡贫困户达到脱贫退出标准。层层分解落实省扶贫开发领导小组下达的年度减贫计划指标，高质量完成年度减贫任务。对前三年的脱贫对象全面开展“回头看”、“回头查”和“回头帮”，做到帮扶力度不减、支持政策不变、脱贫成效不反弹。

二、夯实工作基础

（三）完善扶贫开发信息系统。建立建档立卡动态管理制度，实行专人管理，规范采集数据，完善挂图作战数据，做好拆并贫困村信息录入工作，对扶贫对象建档立卡进行动态调整。加强与行业部门的数据比对和信息互联共享。

（四）强化驻村帮扶和结对帮扶工作。规范干部驻村帮扶工作，加强日常管理，围绕“12+1”认真落实帮扶计划，落实帮扶到户责任，管好用好扶贫资金，确保贫困户增收脱贫，贫困村顺利出列。强化结对帮扶任务，明确帮扶责任人职责，加强对帮扶责任人的培训和监管，切实提高帮扶实效。

（五）加大教育培训力度。按照分级培训的原则，开展好扶贫工作分管领导、乡镇（街道）扶贫办主任、驻村工作队、乡镇（街道）扶贫专干、帮扶干部专题培训，要全覆盖轮训一次，切实提升扶贫干部工作水平。

（六）加大扶贫资金投入。加大省、长沙市财政扶贫资金争取力度，积极协调增加市级财政扶贫资金投入，引导支持乡镇（街道）增列专项扶贫预算。推动各乡镇（街道）落实财政性资金统筹用于“到村到户”精准扶贫的有关规定。

（七）加强扶贫项目资金监管。全面实行扶贫资金国库集中支付，逐步取消县级报账制。修订市财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法，出台加强扶贫资金监督的意见。开展资金绩效评价，加大对审计发现问题的整改力度。健全扶贫资金违规使用责任追究制度，加大扶贫领域违纪违法问题查处力度。

（八）激发贫困群众内生动力。加强思想引导，帮助贫困群众树立自力更生、勤劳致富的决心和信心；坚持造血式扶贫，组织贫困群众参与扶贫项目的选择、实施、监管和验收；积极推进“雨露计划”培训和贫困家庭“两后生”职业教育培训；加大贫困村致富带头人培育力度。

三、突出抓好专项扶贫

（九）突出抓好产业扶贫。坚持“四跟四走”产业扶贫思路，实施好产业精准扶贫规划和龙头企业带动工程，加大对贫困农户实用技术培训力度，结合金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，大力推进贫困村和贫困户产业发展，打造“一村一品”、“一乡一品”，打造产业扶贫亮点村、亮点户。

（十）突出抓好扶贫小额信贷。进一步规范小额信贷工作，坚持小额信贷和产业发展深度融合，不搞简单的资本分红，全面完成年度贫困户扶贫小额信贷任务。组织实施“扶贫特惠保”，探索保险业助推脱贫攻坚的有效途径，提高贫困户抗风险能力。

（十一）突出抓好劳务协作脱贫。要整合资源，因人施策，认真做好贫困劳动力实用技能培训、转移就业和创业服务等工作，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技能，引导贫困人口实现就地就近就业。支持引导企业投资兴业，带动创业，为贫困群众稳定就业、稳定脱贫创造条件。

（十二）突出抓好危房改造和易地扶贫搬迁。坚持积极稳妥、因地制宜的原则，扎实推进易地扶贫搬迁和危房改造各项工作，全面完成目标任务，所有建档立卡贫困户危房户和搬迁户在年底都要搬进新居，实现“安居梦”。要严守政策红线，严格控制建房面积，注重搬迁户后续发展，同步谋划脱贫产业配套措施，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。

四、协调推进行业扶贫

（十三）协调推进教育精准扶贫行动。完善建档立卡贫困户学生从学前教育到高等教育的资助、救助政策体系，完成贫困村义务教育学校、幼儿园项目建设。确保贫困家庭子女不因贫失学、辍学。制定出台推动职业技能教育培训的政策措施，推广先进典型范例，全面提高职业技术教育、岗位技能培训、实用技术培训的实效，稳定提升贫困人口教育脱贫能力。

（十四）协调推进健康扶贫工程。全面落实贫困人口就医费用报销比例提高10%、先诊疗后付费，将低保困难群众大病保险补偿起付线降低50%等政策，实行县级行政区域内建档立卡贫困户住院先诊疗后付费，探索建立分类救治、基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助等政策机制，努力防止因病致贫、因病返贫。

（十五）协调推进社会保障兜底扶贫。全面落实《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，推进政策、对象、标准、管理衔接，确保年内全市农村低保标准与国家扶贫标准“两线融合”。加强兜底对象动态管理，确保应兜尽兜。

（十六）协调推进贫困村提升工程。将贫困村产业发展、基础设施建设、基本公共服务提升、基层党组织建设有机结合起来，着力补齐贫困村发展短板，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，实现村级集体经济收入超过4万元，确保贫困村稳定出列。

（十七）协调推进其他行业扶贫工作。落实好生态补偿脱贫，全面完成贫困人口安全饮水巩固提升、贫困村农网升级改造、农村道路畅通、文化惠民和科技服务等工作任务，早日让贫困群众都能喝上干净的水，用上稳定的电，走上宽敞的路。

五、深化社会扶贫

（十八）深化对口帮扶。健全区域协作扶贫机制，积极主动推进浏阳市对口帮扶邵阳县、浏阳市携手帮扶龙山县茅坪乡行动，加强双方沟通协调服务，围绕产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面深化协作。

（十九）开展“扶贫日”系列活动。坚持政府引导、多元主体、群众参与的原则，充分发动社会力量、各方面力量参与精准扶贫。制定2017年社会扶贫活动方案并组织实施，扎实推进脱贫攻坚志愿者服务，积极搭建社会扶贫工作平台，着力打造扶贫公益品牌，引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口。

六、严格督查评估考核

（二十）严格开展贫困退出核查评估验收。按照贫困户脱贫、贫困村出列的标准、程序，组织对建档立卡贫困户、贫困村进行验收核查抽查和第三方评估。

（二十一）严格开展脱贫攻坚督查巡查。建立健全脱贫攻坚督查巡查直报机制，开展常态化督查巡查。对财政涉农资金整合使用、驻村帮扶、产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等重点工作开展专项督查。对脱贫攻坚考核评估和第三方评估问题突出的乡镇（街道）开展专项巡查。

八、加大宣传营造氛围

（二十二）加大扶贫工作宣传力度。在本级媒体开辟精准扶贫工作专栏，深入宣传习近平总书记扶贫开发战略思想，宣传中央、省、长沙市和我市脱贫攻坚决策部署，宣传各乡镇（街道）各贫困村的生动实践，宣传各类先进典型和经验做法。健全新闻发布机制，完善重大涉贫事件处置反馈机制。

九、从严治党促进攻坚

（二十三）落实全面从严治党要求。认真贯彻党的十八届六中全会精神，把全面从严治党要求贯彻脱贫攻坚全过程各环节。深入开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，持续开展警示教育活动。采取有效措施，实现廉洁扶贫阳光扶贫。

（二十四）加强扶贫机构队伍建设。进一步协调推动各乡镇（街道）扶贫机构队伍建设，更好发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用。进一步加大培训力度，提升扶贫干部队伍能力水平。进一步转变工作作风，提高工作效能。