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山西省农业厅关于印发《2017年全省农业农村经济工作要点》的通知

各市农委，畜牧、农经、果业局（中心），厅机关各处室、厅属各事业单位：

现将《2017年全省农业农村经济工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

山西省农业厅

2017年3月24日

2017年全省农业农村经济工作要点

2017年农业农村经济工作总的要求是：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列重大决策部署，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以功能农业为引领，加强科技创新驱动，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，激活市场、激活要素、激活主体，推动农业提质增效，农民持续增收，农村人居环境不断改善，确保全省农村居民人均可支配收入增长6%以上，力争达到6.5%，农林牧渔业增加值增长3%以上，力争达到3.5%，为全省经济转型升级和全面建成小康社会提供有力支撑。

一、加大农业结构调整力度

按照“稳粮、优经、扩饲”思路，调整优化种养结构，打好“特色”“优质”牌，推动建设以功能农业为引领的国家特色农产品优势区。

（一）优化种植业结构

1.深度挖掘特色资源潜力，积极推进杂粮、水果、蔬菜、中药材等产业提档升级。扩大杂粮种植规模，新增优质谷子、莜麦、荞麦等杂粮面积30万亩，选择22个重点县创建杂粮优质高效示范区。（责任领导：郭建文、张红星；责任单位：种植业处、技术推广站、蔬菜站、果业站）

2.以品种改良、品质改进、品牌创建“三品”提升为抓手，深入推进水果提质增效工程，改造老果园30万亩；新建设施蔬菜及食用菌10万亩，改造日光温室10万亩，开发黄花菜、芦笋等地方名特露地蔬菜20万亩；稳步发展中药材，在优势区新发展道地药材40万亩。（责任领导：郭建文、张红星；责任单位：蔬菜站、果业站）

（二）优化畜牧业结构

按照“增猪、稳鸡、发展牛羊驴等草食畜”的思路,进一步优化畜牧业结构。

1.依托龙头企业带动，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移，扩大生产产能。进一步完善“公司+农户”的运作模式，稳定发展肉鸡产业。推广“山繁川育”模式，大力发展牛羊驴等草食畜。（责任领导：茹栋梅；责任单位：畜牧兽医局等相关处站）

2.配套推进畜禽良繁体系和动物防疫体系建设,加大动物免疫、检疫力度，确保不发生区域性重大动物疫情。（责任领导：茹栋梅；责任单位：畜牧兽医局等相关处站）

（三）加快推进雁门关农牧交错带建设

1.按照“三三制”(1/3耕地种草，1/3耕地种粮，1/3耕地种经济作物)布局和“农牧结合、种养平衡”原则,推进雁门关农牧交错带示范区建设，打造全国北方农牧交错带样板区。大同、朔州、忻州、吕梁4市和娄烦县完成规划编制工作，各建一个草畜一体化示范点。（责任领导：茹栋梅；责任单位：畜牧兽医局、生态畜牧产业站等）

2.深化粮改饲试点,扩大青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草作物,扶持建设2-3个饲草加工和全混合饲料生产企业。启动大同、朔州两个农畜产品产业园建设,形成集研发、加工、包装、物流等为一体的产业集群。（责任领导：茹栋梅；责任单位：畜牧兽医局、饲料奶办、牧草工作站、生态畜牧产业站等）

（四）稳定粮食产能

1.深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,划定粮食生产功能区。完成高标准农田建设任务19万亩。（责任领导：吴志宏、郭建文；责任单位：计划处、土肥站）

2.继续在非优势区调减籽粒玉米50万亩以上。严格落实粮食安全责任制,落实粮食支持政策，确保全省粮食产能稳定在130亿公斤以上。（责任领导：郭建文；责任单位：种植业处）

（五）推进农业产业园建设

瞄准打造国家级产业园，在原有国家级现代农业示范区的基础上，以规模化特色种养业为基础，突出企业主体，提质改造一批产业园。瞄准打造省级现代农业产业园，依托现有龙头企业产业基础，整合企业品牌，聚合企业力量，延伸生产、科研、流通等产业链条，发展农业产业化联合体，通实现产业园规模扩张。抓住开发区改革创新的机遇，高标准、高水平、高起点布局现代农业产业开发区，打造农业新兴产业的“集聚区”、省级转型综改的开发区。（责任领导：吴志宏；责任单位：计划处等相关处站）

二、实施农业标准化战略

以农业标准化倒逼供给侧结构性改革，引领带动农产品质量提升。

（一）加快推进农业标准化建设

1.健全完善农业标准体系，推动我省农业标准化水平向中高端迈进，新制定农业地方标准20项以上，全省农业生产标准化率达到30%以上。（责任领导：姚继广；责任单位：农产品质量安全监管局等相关处站）

2.扩大以蔬菜、水果、中药材、畜禽养殖为主的“三园一场”标准化示范创建规模，扶持新型生产经营主体发展“三品一标”。（责任领导：茹栋梅、郭建文、姚继广、赵安泽、张红星；责任单位：畜牧兽医局、农产品质量安全监管局、蔬菜站、果业站、名优中心、农产品质量安全中心等）

3.提高无公害农产品和绿色产品证书到期复查换证率，新认证“三品”产品350个，认定无公害农产品产地80万亩，认定国家地理标志农产品10个，“三品一标”发展速度保持在6%以上。（责任领导：姚继广、赵安泽；责任单位：农产品质量安全监管局、名优中心、农产品质量安全中心）

（二）强化农产品质量安全监管

1.加快升级完善山西省农产品质量安全追溯平台，建立省级指挥调度中心，开展追溯试点，推动省、市、县三级监管信息互联互通。（责任领导：姚继广；责任单位：农产品质量安全监管局）

2.启动农兽药基础数据平台建设，继续开展农兽药、“瘦肉精”、畜禽屠宰、农资打假等为主的专项整治，严厉打击侵权假冒行为和非法添加等违法违规行为。（责任领导：茹栋梅、姚继广；责任单位：政策法规处、畜牧兽医局、农产品质量安全监管局、饲料兽药监察所）

3.加大农产品质量安全例行监测、监督抽查和风险评估力度，严防严控系统风险。（责任领导：茹栋梅、姚继广；责任单位：农产品质量安全监管局、农产品质量检测中心、饲料兽药监察所）

4.扎实推进第二批6个国家农产品质量安全县创建，加大20个省级安全县创建力度。（责任领导：姚继广；责任单位：农产品质量安全监管局）

5.健全基层农产品质量安全监管机构，全力推进市县两级农产品质检项目建设，夯实农产品质量安全基础。（责任领导：吴志宏、姚继广；责任单位：农产品质量安全监管局、发展计划处）

（三）大力培育农业品牌

1.推进运城苹果、吕梁红枣、太行小米、山西陈醋等区域农产品公共品牌建设。（责任领导：赵安泽；责任单位：市场信息处、名优中心）

2.采取以奖代补方式，支持优势企业和优势品牌，整合资源、加大投入,建立品牌管理体系，打造全国叫响的知名品牌。（责任领导：赵安泽；责任单位：市场信息处、名优中心）

3.办好第五届中国（山西）特色农产品交易博览会。（责任领导：赵安泽；责任单位：市场信息处、名优中心）

（四）打造运城农产品出口平台

1.实施运城水果产业发展省级战略，研究制定运城果业平台建设规划，建设运城果品出口检验检疫平台。（责任领导：赵安泽、张红星；责任单位：果业站、外经外事处）

2.持续抓好22个国家级和省级出口食品农产品质量安全示范区建设，再新建2个国家级、5个省级示范区。（责任领导：赵安泽；责任单位：外经外事处）

3.进一步扩大水果、红芸豆、芦笋、食用菌等优势农产品出口。鼓励企业大力开拓国际市场，提高产品档次和深加工程度。全年农产品出口额增长15%以上。（责任领导：赵安泽；责任单位：外经外事处）

三、推进一二三产业融合发展

（一）推动农产品加工业转型升级

1.出台促进我省农产品加工业发展的政策意见，支持龙头企业在功能、养生、保健产品方面加大技术投入和研发力度,扩大农产品精深加工。（责任领导：张红星；责任单位：农产品加工局）

2.加大招商引资力度，搭建政证银企对接平台，组织企业赴省外进行定点招商，开展企业家系列培训。（责任领导：张红星；责任单位：农产品加工局）

3.积极推动振东集团与哈药集团双黄连系列产品生产合作项目和孝义市王老吉健康产业园项目建设。（责任领导：张红星；责任单位：农产品加工局、果业站）

4.支持黄芪、党参、连翘等大宗中药材申报新食品原料，围绕山药、山楂、桔梗等品种，开发药食同源产品和功能食品。（责任领导：张红星；责任单位：果业站）

5.抓好马铃薯主食化开发，推动马铃薯高附加值产品生产。（责任领导：张红星；责任单位：农产品加工局）

6.今年全省农产品加工业销售收入增长6%以上。（责任领导：张红星；责任单位：农产品加工局）

（二）大力发展休闲农业和乡村旅游

1.推进以右玉、管涔山、关帝山、太行山等为中心的四大生态休闲农业产业带和以太原、大同、临汾、长治为核心的四大现代都市休闲农业圈建设。（责任领导：王进仁；责任单位：新农村建设指导处）

2.抓好榆次区、皇城相府等示范点建设，创建100家标准化“农家乐”，推介一批休闲农业和乡村旅游精品线路。（责任领导：王进仁；责任单位：新农村建设指导处）

3.进一步做好中国农业重要文化遗产发掘申报、中国美丽休闲乡村推介和山西省美丽休闲乡村认定工作，全省休闲农业（不含农家乐）实现营业收入53亿元。（责任领导：王进仁；责任单位：新农村建设指导处）

（三）推进农业市场和信息化建设

1.建设县级产地批发市场和村镇产地田头市场,加快推动农村物流、冷链、仓储等基础设施建设，完善农产品产地市场和流通体系。（责任领导：赵安泽；责任单位：市场信息处）

2.建设重点农产品市场信息平台，启动信息进村入户工程，在11个县1100个村，开展“益农信息社”建设试点。（责任领导：赵安泽；责任单位：市场信息处、信息中心）

3.开展农民手机应用技能培训,在现代农业示范园区试点推广农业物联网技术。（责任领导：赵安泽；责任单位：市场信息处）

4.加强与统计部门合作，开展农业统计联网直报工作。（责任领导：赵安泽；责任单位：市场信息处）

5.继续开展农产品促销专项行动，支持乐村淘、天粮、农芯乐等本土电商企业,开展农产品电商促销活动，拓宽农产品销售渠道。（责任领导：赵安泽；责任单位：市场信息处）

（四）抓好试点示范，发挥引领作用

1.积极争取国家农村一二三产业融合发展试点省项目，鼓励市县建立一二三产业融合发展项目库，支持建设一批农村产业融合发展示范园。（责任领导：王进仁；责任单位：新农村建设指导处）

2.大力推进晋中、长治两市和大同南郊、定襄、高平、曲沃、盐湖等5县共17个国家现代农业示范区建设。（责任领导：吴志宏；责任单位：发展计划处）

四、推进农业绿色发展

围绕“一控两减三基本”目标，打好农业面源污染攻坚战，保护好草地生态。

（一）推广农业节水技术

建设以秸秆覆盖、膜下滴灌、水肥一体化等技术为主的高标准农田节水示范区20个，推广节水技术800万亩。（责任领导：郭建文；责任单位：土肥站）

（二）推进减肥减药

1.推进化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥技术，开展减肥增效试点和果菜有机肥替代化肥试点，着力培育测土配方施肥社会化服务组织，引导开展“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”一体化服务。（责任领导：郭建文；责任单位：植保站、土肥站、农药检定所）

2.加快应用物理防治、生物防治等绿色防控替代化学防治，减少化学农药用量。筛选20个县（区）建立20个统防统治与绿色防控技术融合示范区，示范推广2万亩。全省化肥使用量增幅降到0.6%以下，农药使用量增幅要控制在3%以内。（责任领导：郭建文；责任单位：植保站、农药检定所、土肥站）

（三）推进农业废弃物综合利用

1.开展畜禽养殖废弃物综合利用，建设700个畜禽规模养殖场粪污处理设施和23个病死畜禽专业无害化处理厂。（责任领导：茹栋梅；责任单位：畜牧兽医局等相关处站）

2.推进农作物秸秆综合利用试点，启动农田残膜回收试点项目,试点区农膜回收率达到50%。（责任领导：陈明昌、张和平；责任单位：综合开发处、农业环境建设总站）

3.发展以规模化沼气建设为纽带的循环农业模式,创建一批可持续发展试验示范区。（责任领导：陈明昌、张和平；责任单位：综合开发处、农业环境建设总站）

（四）加强草地建设与保护

1.落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策，实施京津风沙源草原治理、农牧交错带已垦草原治理工程，推进新一轮退耕还草,在吕梁市7个县实施退耕还草6.8万亩。（责任领导：茹栋梅；责任单位：畜牧兽医局、牧草工作站）

2.全省建设草地100万亩，保护草地200万亩。（责任领导：茹栋梅；责任单位：畜牧兽医局、牧草工作站）

五、加大农业科技创新力度

（一）推动山西农谷建设

把“农谷”打造成功能食品科创城，建成全省农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业技术推广样板、高新技术产业孵化输出基地，力争1年建成雏形，3年基本建成。（责任领导：陈明昌；责任单位：科教处）

发挥省级农业科技创新联盟平台作用，着力探索创新联盟资源共建共享机制，推进科教融合、科企融合，促进农业科技创新整体发力，推出一批农业科技创新成果，使联盟成为支撑农业供给侧改革的重要力量。（责任领导：陈明昌；责任单位：科教处）

（三）加快种业创新和技术集成

加大实施种业自主创新重大工程和育种联合攻关力度，培育种子龙头企业，加快选育适应我省特色现代农业发展需求的专用新品种，推动新一轮农作物品种更新换代，力争在旱作节水农业、设施农业、生物农业技术、主要畜禽集约化饲养、农业信息化等方面取得一批重大科技成果。（责任领导：陈明昌、郭建文；责任单位：科教处、种子总站）

（四）深入实施新型职业农民培育工程

以现代青年农场主和新型农业经营主体带头人为主要对象，大力开展全产业链培训，全年新培养现代青年农场主1000人,轮训新型农业经营主体带头人2万人以上，探索培育农业职业经理人。扎实推进精准培育试点，强化示范培训，开展分层分类培育，推进认定管理,完善扶持政策。进一步加强职业农民教育培训体系、师资体系和教材体系建设，夯实培育工作基础。（责任领导：陈明昌；责任单位：科教处）

（五）推进基层农技推广体系改革

完善基层农技推广体系，全面提升基层农技人员综合素质和农技推广服务能力。在全省建设100个高标准农业科技集成示范基地。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务；探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制。（责任领导：陈明昌；责任单位：科教处）

六、深化农业农村改革

（一）推进“三权分置”

1.认真贯彻落实中央“三权分置”意见，出台我省实施意见。（责任领导：吴志宏；责任单位：经管局、土流站）

2.扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面完善权属调查和承包合同签订，基本完成登记和颁证任务。（责任领导：吴志宏；责任单位：经管局、经管站）

3.建立健全省、市、县土地承包管理信息系统。（责任领导：吴志宏；责任单位：经管站、土流站）

4.健全完善县乡农村产权流转交易市场体系。（责任领导：吴志宏；责任单位：经管站）

（二）深化农村集体产权制度改革

1.出台我省稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案，按中央要求，3年完成集体资产清产核资，5年左右完成全部改革任务。（责任领导：吴志宏；责任单位：经管局、经管站）

2.继续做好潞城市农村集体资产股份权能改革试点的基础上，安排部署在11个市选择16个县48个村开展省级改革试点，2018年起全面推开。（责任领导：吴志宏；责任单位：经管局、经管站）

（三）推进农民合作社创新发展

1.鼓励农民以农村承包土地经营权入股成立土地股份合作社，开展农村集体经营性资产折股量化发展股份经济合作社试点,做好长治市和17个县资产收益扶贫改革。（责任领导：吴志宏；责任单位：经管局）

2.继续推进“358”示范社创建行动，评定300家省级示范合作社。继续实施家庭农场认定工作，培育50家省级示范家庭农场。启动建设新型农业经营主体信息直报平台。（责任领导：吴志宏；责任单位：经管局）

（四）探索多元化农业支持保护机制

1.落实好强农惠农政策，充分发挥农业产业发展基金和中药材发展基金的作用,进一步拓宽重点产业和项目的融资渠道,最大限度地引导金融资本投资“三农”。（责任领导：赵志杰；责任单位：财务处）

2.稳步扩大改善农村人居环境政策性金融贷款试点范围，争取政策性金融资金支持农村建设。（责任领导：王进仁；责任单位：人居处）

3.协调推动扩大政策性农业保险范围，鼓励开展杂粮、蔬菜等特色农业保险试点。（责任领导：赵志杰；责任单位：财务处）

4.在全省农业系统继续深入开展“农业项目监管规范年”活动。（责任领导：赵志杰、吴志宏、张和平；责任单位：项目监管处、财务处、计划处、综合开发处）

（五）加快推进农垦体制改革

成立组织机构，出台实施意见,今年重点在推动农垦办社会职能改革、土地确权登记等方面实现突破。（责任领导：吴志宏、张红星；责任单位：农垦局、经管站）

七、持续改善农村人居环境

1.完善提质工程重点抓好改气、改水和改厕。选择11个县启动农村气化试点,推进595个村燃气管网覆盖。新建改建一批集中联片供水工程,不断提升农村饮水工程的供水保证率。今年再启动41万座农村改厕任务。（责任领导：王进仁；责任单位：人居处）

2.农民安居工程重点抓好6.6万户19.4万人的采煤沉陷区治理搬迁、5.35万户15万人的易地扶贫搬迁、4000户农村地质灾害治理搬迁、7.79万户农村困难户危房改造任务。（责任领导：王进仁；责任单位：人居处）

3.环境整治工程重点抓好农村垃圾、污水两项治理，在实施好11个县的垃圾治理示范工程的基础上,再启动30个县的治理工作。推进8个农村污水试点县项目。（责任领导：王进仁；责任单位：人居处）

4.宜居示范工程重点开展100个省级美丽宜居示范村创建,抓好300个省级示范村提档升级，推进美丽宜居乡村集中连片建设。推动20个有文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等特色资源、区位优势的特色小城镇建设，实施50个省级农村公共浴室试点示范工程，开展1万户农村改灶试点，推进108处中国传统村落的保护项目。（责任领导：王进仁；责任单位：人居处）

八、扎实推进农业产业精准扶贫

（一）培育引进带动主体

1.加大与贫困户利益联结紧密企业的扶持力度，帮助提档升级，增强发展能力。（责任领导：张和平、张红星；责任单位：农产品加工局、综合开发处）

2.推进省属国有企业、民营企业与贫困村开展产业项目合作。（责任领导：张和平；责任单位：综合开发处）

3.鼓励支持贫困户创办合作社，鼓励支持返乡下乡创业人员创办企业，为贫困村产业发展培育一批经营主体。（责任领导：吴志宏、张和平；责任单位：经管局、综合开发处）

（二）实施好“8311”产业扶贫项目

1.组织实施“8311”产业扶贫重大项目,牵头实施退耕还水果、中药材种植、杂粮开发、特色蔬菜开发、马铃薯基地、粮改饲草牧业、肉驴养殖、生猪产业等8项，配合实施休闲农业和乡村旅游项目。（责任领导：张和平；责任单位：综合开发处，相关业务处站）

2.指导各地谋划实施一批产业扶贫项目，确保所有贫困户都有增收项目。（责任领导：张和平；责任单位：综合开发处，相关业务处站）

（三）推广产业扶贫范例

认真筹备好农业部在长治市召开的“全国产业扶贫现场会”。指导各地认真总结典型模式和做法，加强宣传推广,以点带面推进产业扶贫工作。（责任领导：张和平；责任单位：综合开发处）

（四）强化政策支持引导

适当降低贫困地区农业产业化龙头企业认定门槛,让贫困地区更多农业企业享受贷款贴息等优惠政策。主动协调金融机构开发促进“一村一品一主体”发展的金融产品。针对贫困地区产业发展需要，整合培训资源，开展技术培训，不断提高贫困农民的生产技能。（责任领导：张和平、张红星；责任单位：农产品加工局、综合开发处）

九、强化工作保障

（一）锤炼过硬作风

努力克服“三农”工作机关化、口号化、套套化的倾向，把作风建设挺在前面，持之以恒加以推进。

1.大兴调查研究之风。深入推进“三农工作零距离、干部素质上台阶”活动，进一步研究农业农村工作中出现的新情况、新问题、新典型，认真分析农业农村改革发展中的重大问题，为党委政府决策提供依据。围绕重点工作，选择1-2项课题开展调研。省厅将对调研成果进行总结评比，选取优秀调研报告集中进行交流汇报。（责任领导：陈明昌、张和平、姚继广；责任单位：人事处、办公室、法规处）

2.大兴“马上就办”之风。发扬“时不我待、只争朝夕”的精神,提高工作效率，克服和纠正办事拖沓、推诿扯皮、效率不高的问题，让抓效率、拼速度、重落实成为农业系统干部的主流精神。（责任领导：陈明昌；责任单位：人事处）

3.大兴清正廉洁之风。严格落实“两个责任”，突出制度建设，强化执纪问责，对违纪案件发现一起，查处一起，决不姑息，严防“四风”反弹，自觉维护农业系统风清气正的良好环境。（责任领导：赵志杰；责任单位：机关党委）

（二）抓好安全生产

树立“安全高于一切”的理念，强化责任意识和底线意识，不折不扣抓好各项安全措施的落实，确保全行业不发生大的安全事故。（责任领导：张和平；责任单位：厅安委办）

1.落实安全责任。按照“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全完善农业系统安全生产责任制，把安全责任落实到岗位、落实到人头。抓紧研究制定农业领域分级属地监管的办法，明确各级农业部门和行业领域监管责任。指导各地加快制定本地区安全生产监管办法。（责任领导：张和平；责任单位：厅安委办）

2.加强安全制度建设。加快制定农业安全生产监督管理、责任落实的制度规定，完善安全生产应急预案,尽快形成农业领域安全生产制度体系。（责任领导：张和平；责任单位：厅安委办）

3.开展安全隐患排查。重点加强沼气、草原防火、畜禽屠宰、饲料加工、农兽药等领域隐患的大排查大整治，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，切实做到防患于未然。（责任领导：张和平；责任单位：厅安委会成员单位）

（三）加强涉农信访工作

1.落实信访工作责任制。增强信访工作的责任感，做好涉农信访隐患案件排查，转变工作方式，变上访为下访，认真梳理和排查农业信访领域隐患和案件，建立台账并积极研究解决。坚决防止由于责任不落实、工作不到位导致非正常上访。（责任领导：张和平；责任单位：厅信访办）

2.搞好政策宣传。全方位、多角度、多形式开展政策宣解，提高群众对政策的知晓率和透明度，做好政策解答工作。（责任领导：张和平；责任单位：厅信访工作领导组成员单位）

3.推进访诉分离。引导上访人优先通过法定途径解决问题，把群众合理合法的利益诉求解决好，真正使群众反映的合理诉求“件件有着落、事事有回音”。（责任领导：张和平；责任单位：厅信访工作领导组成员单位）

（四）强化考核督导

1.加强目标责任考核。制定下发目标责任考核方案，突出对农业结构调整、标准化生产、产业扶贫、农民增收、农村改革、农产品质量安全等重点工作的考核。对照目标任务，层层分解落实，确保全年目标任务圆满完成。（责任领导：张和平；责任单位：办公室）

2.加大跟踪督办力度。督促各市和责任处站按照省政府“13710”工作制度要求抓好重点任务落实，确保工作任务按时保质完成。（责任领导：张和平；责任单位：办公室）