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湖北宜城市坚守“农民权益不受损”的改革底线，以增强农民“获得感”为前提，大胆探索，重点突破，着力推行“六个结合”模式，鼓励农民宅基地自愿有偿退出。截止目前，该市农村宅基地有偿退出2500余户，复垦后可净增耕地7592亩。

一是与聚居区建设结合退出模式。结合新型城镇化试点，加快农民聚居区建设，并通过政策激励和优惠政策等办法，引导农民自愿有偿退出宅基地后，踊跃购房入住新区。该市新型城镇化试点——流水镇落花潭聚居区项目一期占地200亩，位于落花潭社区核心区，规划建设特色民居243栋，建筑面积8.4万㎡，现已完成72栋房屋主体工程；可集中安置刘台村及周边村176户、2000余村民入住。同时出台优惠政策，鼓励镇域范围内符合条件的农户购买。目前已预订35栋。具体优惠奖励措施为：刘台村7组村民购房每户优惠1万元；刘台村其他组村民购房每户优惠8千元；本镇内其他村村民购房每户优惠5千元；另外，前30名预交订金每户再优惠2万元，31-88名每户再优惠1万元。一期项目落地后，预计可节约土地300余亩。目前，该市7个农民聚居区建设项目已有5个动工新建，正在紧锣密鼓地快速推进。

二是与农业产业化发展结合退出模式。在农业发展基础较好的区域，引导农民腾出宅基地，集中到农村聚居区异地新建，以实现“地随人走，迁村腾地”的目标。2013年投资落户到刘猴镇胡坪村的胡坪现代农业有限公司，注册资金5000万元，以种植葛根为主线，已形成养殖肉牛、生产有机肥结合的绿色循环农业种、养链条模式，吸引全村200农户的耕地被流转，面积达1500余亩，有300多名劳动力成为公司固定员工。胡坪村依托该公司农业产业发展优势，通过“公司+专业合作社+农户”的方式，积极引导农民自愿退出宅基地，进行土地规模流转，盘活农村零星宅基地，并在250省道与董集路交汇处筹建莫家巷聚集区。整个规划总占地面积177亩，建筑总面积8.49万㎡，可容纳202户，居住人口760多人，项目完成后预计节约土地350亩。目前，一期项目“五通一平”（路、电、水、广播电视和通讯、平整土地）已全部完成，8户自建二层楼房已竣工入住，全村已有40多个农户踊跃报名。4组村民吴昌财，把22.6亩耕地流转给公司，和老伴一起在公司打工，专门带着一班人管理葛根种植。他们老俩口一年挣钱5万多元，每亩土地流转700元/年，一年纯收入6万多元，比自己种田收入翻了一番，加上儿子、媳妇的打工收入，全家一年收入15万元左右。但他头疼的就是住的偏僻，单院独户，家里买东西，孙子上幼儿园十分不便。这次村里建聚居区，他第一个报了名。他说：“到时候把宅基地一退，土地流转给了公司，我们只操心打工挣钱。还能和乡亲们住在一起，成天乐呵呵的，生活上又方便，那真是像哑巴抱媳妇——快活的没话说啊！”

三是与美丽乡村建设结合退出模式。在有条件的村，依托自然风光和优势资源，开发休闲观光农业，引导农民退出宅基地后，建设一批美丽乡村。目前，该市已启动莺河村等7个试点新村建设，实施“小规模、组团式、微田园、生态化”改造，建成“兴业、家富、人和、村美”的富强新村。如流水镇莺河村依托“莺河二库”旅游景点，动员农民腾退宅基地，并将旧房统一整修刷白，用于兴办高档次农家乐、人民公社大食堂，以发展林果等乡村旅游。3组全天元等三户，有多处房屋长期闲置，村集体花费7万余元将这三户的宅基地及房屋回购，结合美丽乡村规划，实施旧居连片改造后出租，以供外来游客租住，发展壮大集体经济。目前，全村已有5户建起了“农家乐饭庄”，计划腾退老村庄土地90亩，兴建一批旅游观光产业，不仅促进了美丽乡村建设，还可大幅增加集体的农民财产收入。

四是与项目引进结合退出模式。因招商引资项目建设需要，对农民宅基地及房屋回购拆迁，然后集中到新农村聚居点，以最优惠价格统一安置新房，同时安排在企业就地打工就业，让农民得到最大实惠。2016年，猛狮集团总投资8个亿的工业项目落户雷河镇七里村，在2、3组总共征地508亩，有44户的宅基地被征收退出，面积达52亩。为了保障户有所居，让这些农民在宅基地退出后能住上新房，雷河镇从宜城市建投公司借支350万元垫付，迅速启动七里聚居区项目建设。目前，可集中安置92户的七里聚居区一期项目，规划建筑面积10.79万㎡，共有4栋楼房，现已全部建成封顶，预计5月底即可入住。2组农民贾强学一家老宅基地占地400㎡，得到补偿款118万元。他在新建的聚居区置换了400㎡的复式楼房，按政策300㎡以内的按每平米770元、剩余的每平米按1067元付给，他和老伴还可进企业打工。他逢人就说：“不仅得了一大笔补偿款，还能住上新楼房，就地上班挣钱，这跟城里人生活没啥两样！”

五是与土地增减挂钩结合退出模式。雷河镇廖河村因耕地复垦，有90多户农民腾退宅基地138亩。板桥店镇罗屋村由于集体经济薄弱，遇到宅基地有偿退出补偿资金难筹集的瓶颈难题，在市政府和市国土部门的支持下，两年来实施增减挂钩项目2个批次，投入资金245.2万元，退出宅基地20户，122.6亩。2016年又申报32户，96亩，目前已完成勘测，正在组件报批。这批计划实施后，该村80%以上的“一户多宅”问题也将迎刃而解。

六是与“精准扶贫”结合退出模式。引导农村“三无”老人、孤寡老人、失独老年夫妇自愿有偿退出宅基地，到集中区统一安置，户均退出可获得5万元左右的补偿。有的镇对无生活自理能力的农民，由镇村集中到福利院供养，并双方签定协议，许诺去世后将宅基地无偿退还给集体。流水镇曾湾村3个“五保老人”到镇福利院生活，自愿将原宅基地和房屋归还村集体。