农业现代化须土地流转先行

来源：互联网2014-04-18 09:47:49

来源：中国证券报

　　农业现代化是指从传统农业向现代农业转变，通俗来说，就是从过去一家一户的“小农经济”转向适度规模经营。但矛盾的是，由于土地承包法规定土地承包经营权30年不变，要规模经营首先就要进行土地流转，否则土地难以显现规模效益。

　　“小农”模式难以为继

　　从途径来说，无非有二，一是提高农业机械化，二是提高规模化程度。虽然十八届三中全会提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，但同时也强调，要加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。

　　中国政府对粮食安全持续高度重视，虽然中国粮食生产已实现“十连增”，但国内农业资源禀赋匮乏和人口超多的大环境没有改变，粮食供求紧平衡的基本态势也没有改变。如何确保13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，是中国政府最关心的问题之一。

　　但据了解，目前中国一些地区的农业仍处在“初级阶段”，一家一户的传统生产模式难以为继，提高土地利用效率，加快农业现代化进程成为当前最迫切的工作之一。

　　在今年全国两会上，李克强总理再次提出，要抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

　　流转问题亟待解决

　　流转方面，有序流转并非一个简单的选择题或判断题，而是一个经典的简答题。以江西彭泽县为例，到2013年底，彭泽县发包耕地28.6万亩，土地流转总面积达到12.69万亩，其中50亩以上集中连片的规模流转达5.06万亩，分别占发包耕地的44.4%和17.7%，培育各类新型农业经营主体193户，发展家庭农场13个。

　　即便有如此骄人的成绩，彭泽县依然面临很多现实困难：一个是地块零碎，搞规模流转必须集中连片，但在第二轮土地承包时，每家每户好地和坏地都分一点，一整片地分成东一块、西一块，有些家庭劳动力多，就不愿意流转出去，还有一些农民因为其他原因不愿意流转。

　　另外，须认识到土地流转中也出现了一些问题。比如部分地方对土地流转的操作程序把握不准，有的将林地作为土地流转；有的将集体土地资源作为农户承包地流转等。

　　须看到，要构建新型农业经营体系，其主体也应该是“新型农民”，要实现规模经营，必须依靠科技进步和培育新型农民。在助推农业现代化的同时，新型农民将大多数农民从土地上解放出来，让他们有更多的增收渠道。

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