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来源：上海证券报

    “农地流转是大势所趋。”

　一位接近国土资源部的人士向上证报记者表示。据了解，由于各地情况不同，农地流转的试点不会是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路径，将由地方试点突破来推动土地流转的全面推开。

　以浙江嘉兴、海南为代表的地方土地流转试点已经先行先试。

　作为推进土地流转工作的重要一步，近日，国土资源部下发了开展农村集体土地所有权确权登记发证国家级抽查工作的通知。

　而回顾今年有关农地流转的消息脉络，推动土地流转的改革思路日渐清晰。

　近期有媒体报道农村土地改革进程的重要文件已下发，一石惊起千层浪。

　报道称，相关文件已经发至河北、辽宁、吉林等18个省市，被确定的28个试点县将于今年8月至9月正式启动农村集体经营性建设用地使用权流转，原则是不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的规定，流转土地不得用于商品住宅建设。

　记者从国土资源部官方并没找到该文件。但据了解，该文件并非空穴来风。

　国土部今年力推农地流转

　据了解，农地流转改革是方向所在，只是目前还存在一些政策法规的障碍需要完善，文件的正式出台还需要时间。

　也正因为此，有关全国人大常委会正在审议《土地管理法》修订草案的消息，同样拨动了投资者的神经。

　回顾今年有关农地流转的消息脉络，其改革思路会更加清晰。

　先是在今年初国土资源部年度工作会上，相关负责人表示，土地管理制度改革具体包括，研究出台集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点，以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。其中，指导意见有望就土地利用规划城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。

　4月中旬，新任国土资源部部长姜大明第一次部长办公会审议通过《保发展保红线工程2013年行动方案》，在配套改革方面，行动方案提出的第一项工作即为农地流转。

　在6月24日召开的“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”上，姜大明再次强调，必须抓住城镇化转型发展的有利时机，推进土地管理制度的改革完善，释放改革“红利”。他提出，土地改革政策设计有三个方面，其中之一就是“围绕积极稳妥深化农村土地管理制度改革，推动城乡发展一体化的政策设计。”

　而今年“一号文件”提出，要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，其意在为农地改革推进铺路。

　国土资源部地籍管理司巡视员兼副司长冷宏志在接受在线访谈时透露，接下来，国土资源部将进一步加快推进宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。而据上证报记者了解，目前国土资源部正对各地的这项工作进行抽查，以求把农地的基础工作打扎实。

　农村土地流转嘉兴先行

　嘉兴是浙江省级统筹城乡发展综合配套改革试点的先行地。嘉兴市政府相关官员告诉上证报记者，《嘉兴市土地整治规划（2010~2020年）》，已经通过了国土部的评审，即将进入实施阶段。嘉兴的土地流转试点已经走在全国前列。

　2008年嘉兴市创新性提出节约用地的“两分两换”模式，国土资源部及相关研究机构曾多次到嘉兴进行过专题调研指导。尽管“两分两换”模式在实施过程中也遇到了不少问题，但嘉兴的土地流转改革探索，已经成为发达地区城乡一体化的实验范本。

　据了解，嘉兴市“两分两换”提出和实施过程中，国土资源部及相关研究机构的领导也曾多次到嘉兴进行过专题调研指导。今年上半年，国土资源部相关部门的负责人对嘉兴市的“两分两换”的农村土地整治模式和低效建设用地再开发工作再次进行了专门调研，并就两项工作在拓展建设用地新空间上的成效给予了肯定。

　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，这项改革将提高农民土地财产权强度，有利于延长土地租期，调动农业大户的投资积极性。

　而海南省国土环境资源厅研究制定的《海南省农民集体建设用地管理办法》现已上报海南省政府审议消息，更引起市场广泛关注。

　业内人士指出，土地改革所能带来的红利，目前还难以估算。但就拥有农地的上市公司而言，如何盘活资源、发挥出农地的更大效益将是一个重大课题。