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来源：安徽农业科学

 　　2．3农民工土地权益保护形势严峻由于我国严格城乡二元户籍体制，严重限制着农民工转变成城市居民的可能性，因此导致农民工进城务工存在着严重的弊端。尽管农民工在农村拥有土地的所有权，但是土地经过流转后他们不可能再拥有土地的使用权，农民工在城市一旦失业后，返乡后将会面临着无地可种的局面，完全失去生活来源，将会造成严重的社会问题。截至目前，我国外出农民工总规模达到几千万人，但是目前我国城镇的社会保障制度尚不健全，农民工在城镇工作难度较大，农民工问题已经成为社会关注的热点问题。基于此，中共中央、国务院1999年发布的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出：“对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转。”近10年来，我国农民工数量呈上升趋势，因此农民工的土地权益问题也将变得愈发严重。

　　3土地流转制度与农民权益保护的政策建议

　　3．1加强土地流转制度的完善与创新加快培育土地转让市场，依法设立土地流转中介机构，不仅关系到农民自身利益，而且关系到农业生产的发展和土地资源合理配置。所以在保证土地承包关系稳定的前提下，发挥市场对土地资源配置的基础性作用，按市场要求建立合理的土地流转机制。建立一套规范、具体、可操作的土地流转程序，防止基层政府在土地流转过程中暗箱操作和违规操作，确实保证土地流转中的农民权益不受剥夺、不受截扣和克扣。把土地的流动性和使用权稳定性长期统一起来要靠市场交换而不宜靠行政定期调整。而培育土地流转市场，必须有市场的主体和客体(要求土地使用权转移的人是土地市场的主体，作为商品流转的土地使用权是土地市场的客体)。另外，政府可以设立或者经颁发执照允许部分组织成立土地流转的中介机构，此种中介机构主要负责收集待流转的土地信息，供有需要者查询。此种中介机构只作为土地市场主体双方的联络者，土地流转协议宜在土地市场主体双方根据有偿转让、自愿成交的原则下订立，中介机构不宜过多参与。

　　3．2健全完善农村社会保障体系对大部分农民来说，土地是物质的依靠、是生活之本，理智的农民不敢随便转让土地。农村土地素来都肩负着农民生活的保障功能。家庭联产承包责任制的实施，强化了土地的保障性质，土地是农民的最后防线。另外，受教育程度的限制，农民很难在快速发展的城市工业经济中立身，而且非农就业存在不稳定性。所以，耕地承担的对农民人口的福利保障功能远远大于耕地的生产功能，土地就业保障性质使得土地流转在基本利益上对农民的吸引力不大。进行土地流转机制创新，就要积极而稳定地推进农村社会保障制度改革。通过建立和健全农村社会保障体系，逐步淡化土地社会保障功能，有利于降低农民对土地的依赖和农地制度变革成本，加速农村剩余劳动力的转移和土地使用权的流转。首先，必须完善农村社会医疗保障制度。随着农村经济的巨大变迁以及合作医疗的衰落，绝大部分农村居民失去了医疗保障。这也是造成农民不愿意离开土地，不愿意进行土地流转的另一个重要原因。其次，必须健全农村社会养老保险制度，随着农村老龄化的出现以及农村青年劳动力的减少，赡养父母的压力增大，健全农村社会养老保险制度可以减轻农村家庭负担。最后，建立农村最低生活保障制度，保障农村居民的基本生活。农村最低生活保障制度的建立可以使农民不再必须依靠土地收获物供给其基本生活资料，不再以土地收入作为维持最低生活水平的主要手段，农村土地的“社会保障功能”将会得到一定程度的减弱。

　　3．3加强相关土地流转法律法规建设我国现行法律体系中没有关于土地流转的专门立法。目前土地流转带有明显的自发性、盲目性与随意性，从而导致土地流转内容的不完整性、土地流转价格的不确定性、土地流转目标的非效率性以及土地流转格局的不稳定性，最终无法培育出适度规模的符合市场要求的经营主体，难以提高生产率与加快实现农业产业化的进程。目前我国关于农村土地流转的相关规定更多地体现在党的政策文件中，而缺乏农村土地流转的中央立法。因此，尽早制定《农村土地承包经营权流转法》是农村土地流转法律建设的关键，必须大力加快我国农村土地政策向国家立法的转化。

　　3．4采取多种措施，拓宽就业渠道对农民开展职业培训教育，提高劳动素质，进而建立统一规范有序的劳动力市场，开展有计划、有组织的劳务输出，引导农村劳动力有序转移。东部发达地区做好农村工业的升级工作，有规划、有步骤地发展一批小城镇，以经济的快速增长、经济效益的提高扩展就业岗位，加速农业剩余劳动力的转移。中、西部地区要抓住国家西部大开发的契机，加快中小企业的发展，发展劳动密集型产业，通过农业产业化和劳务输出等途径，来推进西部农村剩余劳动力转移。最后要通过土地流转进一步解决农产品的深加工、精加工问题，拉长产业链，就地吸收部分剩余劳动力就业。